J U S T IC E P O L IC Y C E N T E R研究报告拦截技术和违禁手机策略布莱斯·彼得森基德金罗奇莎舒克拉梅根·基佐特C N A城市学院城市学院城市学院2022 年 7 月 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是值得信赖的来源对复杂的社会和经济问题进行严格分析；为政策制定者、慈善家和从业者；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，这些决策促进公平，增进人民和地方的福祉。版权所有 © 2022 年 7 月。城市研究所。授予复制此文件的权限，并归属于城市研究所。艾莉森·费尔德曼的封面图片。 内容致谢iv违禁手机拦截技术和策略违禁品拦截1134455677检测技术无人机探测系统禁用技术托管访问系统干扰和微干扰标准化协议非技术战略结论笔记9111415参考关于作者独立声明 致谢本报告由美国国务院颁发的奖项编号 2019-UP-BX-K001 资助司法，司法计划办公室，司法援助局。我们感谢他们和我们所有的人资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所，其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或见解和城市专家的建议。有关城市研究所资金的更多信息原则是可在 urban.org/fundingprinciples 获取。我们要感谢城市研究所的 Jesse Jannetta 和 Janine Zweig 的审阅和就本报告提供反馈。VVA C K N O W L E D G M E N T S 拦截技术和违禁细胞策略电话违禁品是未经监狱或监狱管理部门授权的任何材料或物品，以及对机构的安全、保障或利益构成威胁（Kalinich 和 Stojkovic 1985）。的在监狱和监狱中发现的违禁品种类繁多，手机已成为一种特殊的管理人员的担忧（ASCA 2012）1，每个监狱平均回收 31 台设备，基于2018 年的一项调查（Peterson 等人，2021 年）。被监禁的人使用手机与犯罪同伙并在设施内组织非法活动（例如，逃跑、骚乱、袭击、吸毒和违禁品走私）和他们之外的（例如，凶杀、绑架、贩毒、欺诈、勒索、目击恐吓、骚扰、儿童色情、电话诈骗）。2 例如，数十人参与在加州惩教和康复部内运作的监狱团伙系统被指控犯有杀人罪、走私毒品和其他由违禁牢房促成的罪行3 同样，2018 年南卡罗来纳州惩教署监狱发生的骚乱部分被煽动过度使用违禁电话，导致 7 名被监禁人员死亡和 17 人受伤其他。4 在本报告中，我们讨论了监狱和监狱管理人员实施的策略查禁违禁手机。违禁品拦截违禁手机危及安全和保障，助长暴力，在地下长期存在经济，并改变监狱和监狱社会系统中的权力平衡。他们可能会进入设施由访客带入外部（Siennick、Mears 和 Bales 2013）、扔过栅栏、5 或使用无人机飞行（Craig、Russo 和 Shaffer 2016；Inch 2018）。也可以由工作人员带入在设施内工作，这可能是有利可图的；一些员工每部电话已经赚了数百美元。6此外，工作人员可能与他们提供服务的被监禁人员建立不适当的关系他们违禁或可能被贿赂或说服这样做（Allen 和 Bosta 1981；Henry 1999；Marquart，Barnhill 和 Balshaw-Biddle 2001；沃利、图克斯伯里和弗兰岑 2010）。重要的是，惩教人员走私违禁品的意愿与疏忽监管、低工资、高人员流动、招聘标准差和培训不足（Capano et al. 1987; McCarthy 1981;佩瑟里克、特维和弗格森 2009).7 为了打击在监狱和监狱中引入和使用违禁手机，管理人员采用一系列技术拦截解决方案来检测它们（即，确定它们在设施）或禁用它们（即，使它们对其用户无法操作）。表 1 总结了其中一些拦截技术。这些技术可以归类为积极的（意思是他们发射无线电频率或射频能量），被动的（意味着它们只接收射频能量），或杂交种两者中。此外，这些技术的主要功能是侦查和促进没收非法设备或禁用设备并阻止其使用。表 1 中列出的几乎所有技术需要大量的现场监测和调整才能有效。有些只在无线时工作违禁设备已打开并正在使用中（例如，用于拨打电话时），而其他即使设备关闭也能正常工作。大多数这些解决方案正在全国各地的设施中使用，尽管干扰和标准化协议仅在选定的设施中进行了试点。表格1关键违禁品无线设备拦截技术技术解决方案身体扫描仪基本的功能探测电话地位开或离开估计的成本$150–300K（设施）载体协议地点（选择）阿拉巴马州、佛罗里达州、新罕布什尔州类型被动的合法的是的不体孔安全扫描椅检测/定位系统被动的被动的探测探测探测开或离开12,000 美元（单位） 是不不加利福尼亚州、乔治亚州、德克萨斯州开或正在使用$300,000–150 万美元（设施）$50,000–$400,000（设施）是的是的PA、BOP、SC无人机检测被动系统开或离开否（可能试点测试和获得进行中大多数监狱和监狱需要美国联邦航空局协调）不手持式铁磁手持式无线电频率探测器被动的被动的探测探测开或离开开或正在使用$500–$1,500（单元）$500–$2,500（单元）是的是的不新泽西州，宾夕法尼亚干扰解决方案积极的禁用开或正在使用开或正在使用开或离开$1.5–250 万美元（设施）$1.2–500 万美元（设施）联邦只要是的联邦通信委员会/法律赞同是的目前的防喷器测试加州、医学博士、硕士、德克萨斯州托管访问被动/禁用系统非线性结杂交种积极的探测15,000 美元（单位） 是不TN检测标准化协议可运输铁磁积极的禁用探测上$100,000（设施）$7,200–不联邦通信委员会/法律授权不没有任何被动的开或离开是的大多数监狱和监狱10,000 美元（单位）资源：城市研究团队。笔记：BOP = 监狱局。 FAA = 美国联邦航空管理局。 FCC = 联邦通信委员会。 “设施”是指为整个监狱或监狱实施技术的成本，而“单位”是指单个单位的价格技术（例如，单个手持式金属探测器的价格）。2I N T E R D I C T I O N T E C H N O L OG I E S A N D S T R A T EG I E S F O R C O N T R A B A N D C E L L P H O N ES 检测技术有几种无线遮断技术，其主要功能是探测违禁品细胞电话。其中包括：8体孔安全扫描仪，或 BOSS 椅子，是一种设计的铁磁探测器◼在坐在上面的人身体的多个部位发现违禁品。 9身体扫描仪类似于金属探测器，但可以检测多种物品在一个人的◼身体，包括非金属物体。他们通常使用高频无线电波来产生一个人的三维图像，并识别他们衣服下或体腔中的物品。工作人员通常在被监禁的人进入或重新进入设施以及其他工作人员在开始轮班之前。检测/定位系统将射频检测与确定位置的软件相结合◼正在使用的电话。这些系统需要在整个设施中放置一个传感器网络，因此具有更广泛的功能和范围。手持式铁磁探测器或“魔杖”是铁磁检测的小版本◼技术。工作人员使用这些来搜查进入设施的人员并搜查牢房和其他不易到达的区域。手持式射频探测器检测从无线违禁设备发出的无线电信号。职员◼使用射频检测器“扫描”设施以查找人们当前正在使用的手机。非线性结点检测技术使用半导体检测手机◼在电子产品中发现的结。便携式铁磁探测器金属探测器是否经过优化以检测手机◼通过它们的铁磁元件。工作人员主要使用这些来查找可能是隐藏在人身上或设施中。这些探测器安装在设施的入口和入口处点（例如，入口区或娱乐区的门），因此人们必须在进入或通过设施。Shaffer and Russo (2015) 对手持设备进行了最全面的测试和评估无线拦截技术。他们评估了四种不同的技术：两种射频检测器，一种铁磁探测器和一个非线性结探测器。他们发现射频检测器是始终准确地检测设施中的活动电话，具有远程能力（从高达 125 英尺的高度进行检测），并且在测试期间没有触发误报。然而，射频检测器没有提供任何实用程序来查找已关闭的手机。相反，铁磁探测器并且非线性结检测器能够定位已关闭的电话，但只能定位在非常接近（0 到 8 英寸）。铁磁探测器和非线性结探测器I N T E R D I C T I O N T E C H N O L OG I E S A N D S T R A T EG I E S F O R C O N T R A B A N D C E L L P H O N ES3 误报率也很高（28% 到 76%）。由于这些误报和有限的范围对于这些设备，工作人员非常喜欢射频检测器（Russo 2016；Shaffer 和 Russo）。无人机探测系统还有拦截技术检测无人机这可能会将违禁品引入设施。这种新兴技术的使用源于惩教官员日益增长的担忧无人机被用来绕过传统的违禁品拦截策略违禁品，包括手机（参见 Shukla、Peterson 和 Kim 2021 的示例）无人机将几部手机丢入佛罗里达监狱的照片）。 2018 年，美国联邦航空政府制定了限制飞行飞越联邦监狱和海岸警卫队设施的新规则。许多惩教机构已经开始测试和实施无人机检测技术（见Inch 2018）可以确定无人机何时飞越设施。这些技术通常有效通过识别无人机及其操作员之间的射频信号，并提醒无人机内部的官员设施。这可以帮助工作人员拦截通过无人机运送的违禁品，并在可能的情况下帮助对无人机操作员的担忧。同样，一些机构正在探索使用雷达识别和防止人们接近设施将违禁品扔到设施上的技术围栏或用无人机将其飞过。尽管无人机检测系统有望检测目前市场上的大多数无人机，这项技术是新生的，没有研究证明它的有效性。此外，全无人机检测系统的大规模实施容易受到技术挑战（例如，故障识别特定的射频频率）和法律障碍（第四修正案对拦截的关注来自无人机或操作员的射频频率、地理位置和其他数据）。禁用技术鉴于上述技术旨在检测设施内或之前的电话他们被介绍给一个，其他拦截解决方案旨在禁用手机以防止其被监禁的人使用。这些包括管理访问系统、干扰技术和标准化协议。4I N T E R D I C T I O N T E C H N O L OG I E S A N D S T R A T EG I E S F O R C O N T R A B A N D C E L L P H O N ES 托管访问系统管理访问系统 (MAS) 旨在通过以下方式捕获和阻止手机传输在指定空间内建立自己的专用蜂窝网络。它可以与商业蜂窝基础设施，允许路由白名单和紧急电话。一个MAS 检查传输蜂窝信号的设备的识别信息并允许来自批准设备的传输以在终止时与商业网络通信那些来自未经批准的设备（FCC 2017）。国家司法研究所资助的两项研究发现 MAS 可以有效减少设施中的非法电话，尤其是在结合使用时随着其他政策变化（例如，增加或增强搜索）和对拥有的更大处罚违禁手机（Frantz 和 Harris 2016；Grommon 等人 2016）。密西西比州的一项研究发现 MAS 在研究期间检测到来自 2,260 台设备的 544,141 次尝试呼叫（2012 年 1 月至 2012 年 4 月），尽管在此期间仅没收了 257 部手机（Grommon等。 2016）。尽管 MAS 的研究证据令人鼓舞，但该技术仍存在明显的局限性。安装 MAS 需要由大量收发器和天线组成的新基础设施，使得大规模实施和维护一个昂贵且后勤方面的困难（CCST2012).10 安装 MAS 的成本，专用资源与无线运营商协商该地区，并在系统建立后对其进行积极监控，对于中型企业来说可能会超过 100 万美元设施。此外，MAS 仅拦截蜂窝通信，不会禁用手机的其他功能。功能，例如 Wi-Fi 连接、计算和摄影/视频功能（Frantz 和Harris 2016），这意味着被监禁的人仍然可以使用它们来录制视频或连接到其他人网络。此外，MA