2022 年 6 月危险的海峡兵棋推演未来的台湾冲突斯泰西·佩蒂约翰、贝卡·瓦瑟和克里斯·多尔蒂 关于作者斯泰西·佩蒂约翰是 CNAS 的高级研究员和国防项目主任。她的专业领域包括国防战略、态势、部队规划、国防预算和兵棋推演。在加入 CNAS 之前，Pettyjohn 在在兰德公司担任政治科学家 10 年。在 2019 年至 2021 年期间，她担任空军项目战略和条令计划的主任。从 2014 年到 2020 年，她担任博彩中心的联合主任。 2020 年，她是拜登政府国防过渡团队的一名志愿者。她设计并领导了战略和作战游戏，这些游戏评估了新的作战概念，测试了新技术的影响，检查了核升级和作战，并探索了诸如灰色地带战术和信息战等不明确的现象。此前，她是布鲁金斯学会研究员、美国和平研究所和平学者、兰德公司 TAPIR 研究员。佩蒂约翰持有弗吉尼亚大学外交事务博士和硕士学位，俄亥俄州立大学历史和政治学学士学位。贝卡·瓦瑟是国防项目的研究员，也是 CNAS 游戏实验室的联合负责人。她的研究领域包括国防战略、部队设计、战略和作战规划、部队态势和使用以及兵棋推演。在加入 CNAS 之前，Wasser 是一名高级政策兰德公司的分析师，在那里她领导了国防部和其他美国政府实体的研究项目和兵棋推演。她拥有布兰代斯大学的文学学士学位和外交服务硕士学位乔治城大学埃德蒙·A·沃尔什外交学院。克里斯·多尔蒂是国防项目的高级研究员，也是 CNAS 游戏实验室的联合负责人。他的主要研究领域包括国防战略，作战概念和部队规划。在加入 CNAS 之前，Dougherty 担任副助理的高级顾问国防部负责战略和部队发展的国防部长。在此期间，他领导了多项重大举措，包括制定和撰写 2018 年国防战略的主要部分。关于国防计划在过去的 15 年里，CNAS 定义了未来美国的国防战略。在这一遗产的基础上，CNAS 防御计划团队继续制定高级概念和具体建议，以确保美国在未来的军事优势，并扭转美国对中国的军事优势以及在较小程度上受到侵蚀的情况， 俄罗斯。具体研究领域包括专注于大国竞争，发展适应这个更具挑战性的时代的部队结构和创新的作战理念，并做出艰难的选择以实现必要的变革。本文是 CNAS 游戏实验室的一部分，这是一项由国防计划牵头的更大计划，旨在开发高度定制的非机密游戏和练习，以帮助政策制定者和其他利益相关者获得对关键国家安全问题的重要见解。致谢作者要感谢兵棋推演的参与者：Bryce Barros、Ryan Evans、Michèle Flournoy、Richard Fontaine、众议员 Mike Gallagher、Cristina Garafola、Mike Holmes、Bonny Lin、众议员 Mikie Sherrill 和 Joel Wuthnow。他们还要感谢 Chuck Todd 和 NBC 新闻的 Meet the Press 制作团队。在 CNAS，他们感谢 ED McGrady 和 Hannah Dennis 对兵棋推演设计、裁决和管理的贡献；莫拉·麦卡锡、旋律库克、艾玛Swislow 和 Rin Rothback 的出版和设计支持；还有 Lily Schleiman 和 John O'Malley 的笔记帮助。这份报告是在 CNAS 防御计划的普遍支持下完成的。作为致力于组织、知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构，CNAS 保持严格的知识独立性以及对其想法、项目、出版物、活动和其他研究活动的唯一编辑指导和控制。 CNAS 在政策问题上不采取机构立场，CNAS 出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS 不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。 CNAS 不会代表任何实体或利益从事任何代表活动或宣传，并且，如果该中心接受来自非美国来源的资金，其活动将仅限于与适用的联邦法律一致的真正的学术、学术和研究相关活动。该中心每年都会在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 （威廉普劳曼/NBC新闻） 防御 | 2022 年 6 月危险的海峡：兵棋推演未来的台湾冲突1执行摘要直到最近，美国政策制定者和主题专家仍将中华人民共和国（中国）与台湾的强行统一视为遥远的威胁。但是，中国军队的快速现代化、与美国军队在局部地区接近的狭窄窗口，以及对和平统一前景日益悲观的情绪，可能会导致中国认为它有能力对台湾。北京从俄罗斯入侵乌克兰中吸取的教训可能会促使中国人民解放军（PLA）调整其对台湾的战争计划，使其变得更加有效和致命。结合在一起，这些事态发展可能表明夺取台湾的时间表会加快。因此，美国迫切需要与其地区盟友和伙伴一起，找出阻止中华人民共和国入侵台湾和防止未来冲突的方法。为此，CNAS 的游戏实验室合作与 NBC 的 Meet the Press 合作，进行了一场高水平的战略操作兵棋推演，探索一场虚构的台湾战争，时间设定在 2027 年。该兵棋推演旨在阐明美国和中国政策制定者在此类冲突中可能面临的困境，以及他们可能采取的战略来实现他们的总体目标。这场博弈旨在就美国及其盟国和伙伴如何阻止中国入侵台湾，以及如何更好地定位自己以保卫台湾并在威慑失败时击败这种侵略提供见解。兵棋推演表明，如果中国决定入侵台湾，任何一方都不会速战速决。双方都觉得自己在台湾问题上输了，尽管中国希望迅速和决定性的胜利，它为长期战斗做好了准备。北京面临两难：是保持有限的战争并希望美国不参与其中，还是先发制人地打击美国的目标以提高中国成功的可能性，但代价是延长冲突的高昂代价。在这种情况下，在冲突的第一周之后，北京和华盛顿都不太可能占上风，这表明冲突将旷日持久。此外，台湾冲突可能很快导致远远超出北京和华盛顿打算。兵棋推演展示了冲突升级的速度有多快，中和美国越过红线。威慑信号很可能被误读由于军事优势和劣势的差异，潜在的未来战斗，这些塑造了北京和华盛顿可能选择的升级类型。正如兵棋推演所示，尽管中国宣布不首先使用核武器，但中国可能愿意挥舞核武器或进行有限的核能力展示，以防止或结束美国卷入与台湾的冲突。兵棋推演凸显了这种紧张局势中的另一个不对称性：有能力的美国盟友和伙伴在未来冲突中可以发挥的作用。不仅中国缺乏这种关系，而且美国方面有能力的军事伙伴为保卫台湾的努力增加了重要的战斗力、纵深和战略意义。这进一步使中国决定如何选择入侵台湾，以及如何寻求威慑美国和盟国的参与的决策更加复杂。最终，兵棋推演表明美国及其盟国和合作伙伴有机会采取措施显着加强威慑，确保中国永远不会将入侵台湾视为有利可图的选择。但是，为了改变印太地区的军事平衡，并在能力、态势和规划方面取得进步以阻止中国的侵略，美国及其盟国和伙伴必须立即在几个关键领域采取措施.首先，美国国防部应该对远程精确制导武器和水下能力进行持续投资，同时在印太地区开发更多的基地准入，以促进行动并提高生存能力。国防部应深化与日本和澳大利亚等高能力盟国的战略和作战规划，以提高它们应对中国侵略台湾的集体能力。此外，国防部的规划应该超越击败快速入侵，考虑如何打持久战并做出改变以促进长期作战和有利的战争结束。最后，该部门应该探索与中国发生战争的升级风险，以便可以预见、预防和管理这些风险。其次，美国国会应通过“太平洋威慑倡议”实现重大改进，并帮助塑造台湾的军事态势。第三，台湾必须通过增加对现役和预备役部队的训练，投资于不对称、有弹性和可消耗的能力，从而提高其防御能力；并通过储存关键武器和物资。 @CNASDC2介绍2022年俄罗斯入侵乌克兰震惊世界，颠覆了大规模欧洲的常规战争是不可想象的。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京公开使用暴力打破了这样的假设，即俄罗斯等修正主义国家将通过秘密颠覆和胁迫治国之道在战争门槛以下实现其目标。1俄罗斯的入侵引发了人们对世界面临对自由和民主的威权攻击的担忧。乌克兰战争的连锁反应是全球性的，这场冲突的教训远远超出了欧洲的边界。几十年来，国防分析人士一直警告说，中国的军事现代化正在改变东亚的力量平衡，有可能使中国能够夺取台湾。2台湾自 1949 年以来一直自治，当时蒋介石的国民党军队在中国内战失败后逃往那里，但中华人民共和国坚持认为台北是一个必须与北京联合的分离省。过去 73 年来，两岸紧张局势起起落落，但对台湾可能使用公开武力是最令人担忧的问题。美国政策制定者——欧洲的事件使这些担忧变得更加紧迫。虽然入侵乌克兰并不一定预示着入侵台湾，但中国正在从俄罗斯的失误中吸取教训，并思考如何解决自身力量、计划和战略方面的不足。9 北京可能也在评估美国和国际社会对侵略台湾的反应。就台湾而言，它正在从乌克兰的顽强抵抗中吸取教训，并考虑防御中国入侵所需的能力、训练和作战概念。10最近，美国总统乔·拜登表示，如果中国发动攻击，美国将向台湾提供军事资源。尽管白宫否认美国官方政策有任何变化，但总统的声明与美国“战略模糊”的做法背道而驰，其中不清楚美国是否会在台湾入侵的情况下援助台湾，可能会被视为就像华盛顿对北京发出威慑威胁一样。11考虑到这些发展，CNAS 的游戏实验室与 NBC 新闻的 Meet the Press 合作进行了一场兵棋推演，以探索一场虚构的战争在俄罗斯袭击之后更是如此关于乌克兰。3直到最近，美国官员和专家将强行统一视为遥远的威胁，因为虽然入侵乌克兰并不一定预示着入侵台湾，但中国正在从俄罗斯的失误中吸取教训，并思考如何解决自身力量、计划和战略方面的不足。台湾上空，设定于 2027 年。12这场博弈试图阐明美国和中国决策者在这样的冲突中可能拥有的选择，他们面临的两难境地发起一个巨大的挑战和风险两栖攻击台湾。但中国人民解放军的快速现代化和专业化使这种假设受到质疑。4再加上美军在获取先进技术、发展新的美国战争方式、改善印太地区态势以加强威慑等方面缺乏进展，这可能导致中国认为自己拥有有能力对台湾进行成功的行动。5 一些人担心，中国专家对和平统一的前景越来越悲观，因此可能诉诸武力。6 例如，美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺上将宣布“这个问题比大多数人想象的更接近我们”，7 而他的前任则坚持认为中国可能在 2027 年之前入侵台湾。8可能面临的问题，以及优势和劣势各种策略。最终，这场兵棋推演旨在确定美国及其盟国和合作伙伴可以采取哪些步骤来阻止中国入侵台湾，并在威慑失败时更好地定位自己以击败这种侵略。兵棋推演产生了一些关于中美之间潜在的近期台湾冲突的重要见解。13 本报告重点介绍了该游戏的主要内容。它最后就美国及其盟国和伙伴如何改进印度-太平洋地区的国防规划和加强威慑力提出了具体建议，以防止未来对台湾发生战争，如果失败，则提高美国的能力保卫台湾。 防御 | 2022 年 6 月危险的海峡：兵棋推演未来的台湾冲突3CNAS 的危险海峡战略作战游戏。 （威廉普劳曼/NBC新闻）危险的海峡：战争游戏CNAS 游戏实验室于 2022 年 4 月进行了一次双边兵棋推演，以检查引发的潜在冲突2027 年中国入侵台湾。这场游戏的重点是美国和中国在高运营和战略层面的决策。兵棋推演的目的是双重的。首先，通过为“与媒体见面”拍摄，CNAS 试图教育公众关于中美之间如何在台湾问题上发生冲突。其次，兵棋推演旨在深入了解中国可能如何选择作战，以及美国及其盟国和伙伴如何击败中国的侵略。兵棋推演有 10 名参与者，包括现任和前任美国政府官员以及美国和中国国防战略主题专家。参与者被分配到中国（红色）或美国（蓝色）团队，代表高级国防官员为各自的总统提供建议。红队试图将台湾与中华人民共和国统一起来，同时阻止美国及其盟国保卫台湾。蓝队的目的是保卫台湾免受中国的侵略，并防止中华人民共和国强行征服台湾。这台湾、日本和澳大利亚的军队由由 CNAS 小组组成的白细胞代表，该小组还裁定红蓝小组计划之间的互动。14兵棋推演考察了台湾立法院关于独立的讨论爆发为政治危机的情景，在此期间，中华人民共和国要求立即进行统一谈判。台北拒绝后中国在驳斥独立行动的同时加入谈判，动员解放军，并在东部战区进行了重大的军事建设。作为美国情报官员证实，对台湾的攻击迫在眉睫。因此，兵棋推演从两支队伍开始为潜在的攻击做准备，摆好他