五月 2 0 2 2特别的俄罗斯 - 乌克兰战争：打破联合国骆驼背脊的最后危机？拉克希米·普里© 2022 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面批准，不得通过印刷、演讲或电子媒体复制、复制、存档、保留或传播本出版物的任何部分。不。190 抽象的2吨联合国 (UN) 最近受到数次危机的困扰——COVID-19 大流行、塔利班在阿富汗的回归以及乌克兰战争——这些危机已经考验了它的能力。交付人类和平与安全、可持续发展、人权和人道主义响应项目的能力。事实上，它的行动和乌克兰战争中的不作为引发了生存困境。印度必须利用这一对世界秩序进行创造性破坏的时刻，推动将政府间组织重塑为更加民主、公正和技术卓越的“联合国 2.0”。署名：Lakshmi M Puri，“俄罗斯-乌克兰战争：打破联合国骆驼背脊的最后一场危机？”，ORF 特别报告第 190 号，2022 年 5 月，观察者研究基金会。 介绍3一个像联合国 (UN) 这样的全球性组织反映了其时代的开创性挑战和成就。 2020 年，在该组织的 75th周年纪念日，联合国秘书长——安东尼奥·古特雷斯将军确定了该组织目前面临的一些挑战和成就。他断言世界多边挑战过剩，多边解决方案不足，对联合国缺乏规模、雄心和实力表示遗憾。他指出，联合国安理会（UNSC）等具有权威的机构没有胃口，表明成员国之间缺乏政治意愿和目标统一。此外，他敦促成员国努力保持多年来没有发生核冲突或大国之间的军事对抗的伟大成就。1当它试图从 COVID-19 大流行造成的系统性重击中恢复时，塔利班闪电般接管阿富汗，以及 2021 年 8 月大肆吹嘘的“反恐战争”的结束，让联合国收拾残局人权和人道主义危机。现在，正在进行的乌克兰战争——二战以来第一次真正的欧洲冲突，使北大西洋公约组织（NATO）中的主要西方大国和俄罗斯走上了直接对抗的道路——被证明是一个新的试金石为联合国。作为二战后由胜利者创建并肩负着“拯救后世免遭战祸”使命的组织，2这会是压垮骆驼的危机吗？ 4联合国不仅仅是其成员国的意志和权力动态的总和，尤其是最重要的那些——最大的预算捐助国和联合国安理会的五个常任理事国（P5）；美国、英国和法国是西方集团，被俄罗斯和中国制衡。但俄罗斯在乌克兰的战争进一步加深了分歧。事实上，俄罗斯认为美国和欧洲将战斗“拉到最后一个乌克兰人”，目的是“压制俄罗斯”并“制造对立面”。3西方和北约想让俄罗斯流血、消耗资源并为其不幸付出代价，这已不是什么秘密。一些人认为这是西方寻求与俄罗斯的“历史终结 2.0”（由美国政治学家弗朗西斯·福山首次提出）以及与中国可能的“冷战 1.5”（如果不是 2.0）。这些新的地缘政治和地缘经济鸿沟使联合国更加难以在其和平与安全、可持续发展、人权和人道主义应对四个项目中团结起来并推动一个可行和有效的全球治理和危机应对系统。随着俄乌战争的继续，联合国因在预防和制止冲突方面似乎无能为力而受到广泛批评。然而，联合国并非无动于衷。古特雷斯和联合国的主要政府间机构、一些有影响力和强大的联合国会员国，以及联合国召集和影响的利益攸关方（如私营部门、民间社会、学术界和媒体）确实试图在与俄罗斯对抗它在乌克兰的战争。然而，这更多地是在外交上孤立、点名和羞辱俄罗斯，以补充西方对它的制裁，而不是在战争之前或战争期间哄骗或参与。这究竟是推动建设性外交与和平，还是无可挽回地将俄罗斯推上冲突升级的不归路，包括核冲突，都是关键问题。同样重要的是要考虑这是否会削弱或加强联合国作为中立调解人和和平缔造者的资格。 5吨秘书长的时刻秘书长当然可以成为阻止世界走上危险道路的“X因素”。然而，管理创意压力在忠于联合国原则和大国竞争的现实之间，古特雷斯这个西欧人一直是一项艰巨的任务。他于 2017 年上任，承诺预防冲突，优先考虑和改革建立和平、建设和平和维持和平。但他无法阻止俄罗斯与乌克兰的战争，而且似乎也无能为力，因为分裂的联合国安理会拒绝授权多边行动，尤其是根据《联合国条约》第七章援引关于经济制裁的第 41 条和关于使用武力的第 42 条。联合国宪章。古特雷斯公开承认，他没想到俄罗斯会入侵乌克兰。4与其他世界领导人一样，他没想到一个核大国会在其边境开战，并将俄罗斯的战争准备和威胁视为边缘政策。因此，他没有参与积极的预防性外交来达成一项符合俄罗斯对乌克兰作为其与北约之间的中立缓冲区的安全担忧的协议，以符合明斯克协议。如果古特雷斯采取了预防性穿梭外交，他能否说服俄罗斯和乌克兰/欧盟（EU）/北约/美国联合达成一项先发制人的协议？或者，一旦战争开始，他是否可以扮演调解者并停止战斗？这些仍然很重要——但没有答案——“假设”。 6事实上，自莫斯科于 2022 年 2 月 21 日承认分离的顿涅茨克和卢甘斯克共和国，然后于 2 月 24 日开始与乌克兰开战以来，古特雷斯就俄罗斯的罪责发表了多次明确声明。 “我们看到俄罗斯在乌克兰主权领土内以欧洲几十年未见的规模开展军事行动。这种单方面的军事进攻违反了《联合国宪章》的所有原则，是错误的、不可接受的，但并非不可逆转。”5他认为，在乌克兰继续战争“在道德上是不可接受的，在政治上站不住脚，在军事上是荒谬的”。他警告说，冲突不会走向任何地方，最终，每个城市都必须一条一条地被征服，他敦促结束“俄罗斯发起的荒谬且无法取胜的战争”。6在发现布查乱葬坑后，他表示震惊并要求进行独立调查。他随后告诉联合国安理会，“我们正在应对乌克兰的多条战线全面入侵”，并且“有几个目标，包括重新划定两国之间国际公认的边界”。他列举了人权事务高级专员对可能的战争罪、严重违反国际人道主义法的行为以及严重违反国际人权法。他对“阻止安理会不仅对乌克兰采取行动，而且对世界各地对和平与安全的其他威胁采取行动”的分歧深表遗憾。7对俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫指责北约和欧盟想要发动核战争感到震惊，8俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的发言人表示，如果该国的存在受到威胁，该国可以使用核武器，9 古特雷斯称其为令人毛骨悚然的发展。他担心核冲突的前景曾经是不可想象的，但现在已经成为可能，并敦促保护乌克兰核设施的安保和安全。他坚持认为是时候停止对乌克兰人民造成的恐怖袭击，并警告说，战争的任何进一步升级——无论是出于意外还是有意为之——都会威胁到全人类，因此必须走外交与和平的道路，呼吁普京退出并和平解决问题。10 7不出所料，俄罗斯对古特雷斯在乌克兰危机上的“党派偏见”表示不满：“令我们非常遗憾的是，联合国秘书长竟然容易受到西方的压力，最近发表了与他在联合国的地位和权威不相符的声明。宪章。”他“一次也没有发出声音来支持遵守明斯克一揽子措施和联合国安理会第 2202 号决议的要求的必要性。”11在整个危机期间，古特雷斯继续对战争对乌克兰平民的影响表示严重关切，称其已达到“可怕的程度”，12并引发了一场重大的人道主义危机。他强调了尊重国际人道主义法的重要性以及联合国在缓解日益膨胀的人道主义和难民危机（超过 1000 万人流离失所和 500 万难民）方面的关键作用。13承认全球停火可能是不可能的，他提议采取行动“保证平民从战区撤离”，“在可靠情况下人道主义准入”，以及“建立一个涉及俄罗斯、乌克兰、联合国和其他人道主义实体，永久共同行动。14他强调了疫情对发展中国家经济的附带损害，这些经济体受到能源、化肥和食品价格飙升、通货膨胀和金融危机的进一步打击。他呼吁富裕国家寻找创造性的方式来资助全球人道主义和 COVID-19 后的发展复苏，而不是将资源转移到军费开支上。15在这些相互关联的挑战的背景下，古特雷斯成立了食品、能源和金融全球危机应对小组，正在通过联合国机构间合作，动员国际货币基金组织、世界银行和成员国来跟进其报告。16然而，联合国没有评论西方国家单方面实施的经济制裁对这些多重危机的影响。除了这些公开声明外，古特雷斯还与包括中国、法国、德国、印度、以色列和土耳其在内的许多国家就结束战争的调解努力进行了接触。17然而，到目前为止，他和联合国都没有参与俄罗斯与乌克兰的几轮和谈，也没有参与联合国其他成员国的斡旋努力。 8一些前联合国官员担心秘书长在维和方面处于观望状态，要求古特雷斯积极加强斡旋和斡旋，以和平方式停止敌对行动和解决冲突。18鉴于联合国目前面临的生存危机，其存在的理由再次受到考验，官员们担心联合国可能变得无关紧要并屈服于其前身（国际联盟）的命运，并担心古特雷斯的遗产受到破坏.古特雷斯似乎接受了这个建议，或许也感觉到俄罗斯和乌克兰现在会变得更加顺从。他访问了俄罗斯4 月 26 日，会见了普京和拉夫罗夫，19然后前往乌克兰会见沃洛德米尔总统泽连斯基。20由于古特雷斯没有从美国或欧盟对任何一方进行任何激励，他未能成功启动停火谈判或结束战争。然而，他设法确保普京同意与联合国和红十字国际委员会合作，通过谈判一系列暂停以疏散马里乌波尔的数千名平民，特别是从乌克兰捍卫者和平民关押的 Azovstal 钢铁厂并获得人道主义援助，并于 5 月 1 日开始安全通道行动。21古特雷斯最近的接触在一定程度上挽回了秘书长的角色，并为未来的政治接触和最终解决冲突的斡旋奠定了基础。联合国秘书长当然可以是‘X因子’这阻止了世界跌入危险的道路。然而，管理保真度之间的创造性张力联合国原则和大国争夺的现实对安东尼奥·古特雷斯来说是一项艰巨的任务。 9小号分裂的联合国安理会中的作为和不作为自乌克兰战争爆发以来，联合国安理会对三项决议草案进行了表决，其中两项未通过采用。泽连斯基甚至嘲笑联合国安理会的不作为，要求它解散本身。22大会“紧急特别会议”（ESS）的决议，以考虑并建议对乌克兰局势采取集体行动，是唯一获得通过的决议。23印度对所有决议投了弃权票，包括俄罗斯起草的一项要求在乌克兰获得援助和保护平民的决议。24尽管如此，联合国安理会通过经常开会（20 多次会议和不同形式）发挥了有益的作用，以考虑政治发展、人道主义局势和与大规模杀伤性武器 (WMD) 相关的风险缓解措施。5 月 5 日的联合国安理会辩论总结了政治联盟的状况。俄罗斯因人道主义突破而受到赞誉，并抱怨“俄罗斯恐惧症”变得普遍。将这场冲突描述为西方集体对俄罗斯发动的代理人战争，它将和平的责任推给西方国家，因为它回顾说它曾提出过关于全球和不可分割的安全架构的提议，但西方傲慢地把这些提议放在一边。25中国暗示美国和欧洲对乌克兰的军事援助，声称“提供武器不会带来和平”。它强调对话和谈判是唯一的、不可避免的方式，将一国的安全建立在别国的不安全之上是不合理的。冷战后北约反复东扩，不仅没有让欧洲更安全，反而埋下了冲突的种子。中国警告说，“世界不需要新冷战”。26 10美国驳斥了俄罗斯的阴谋论，坚称俄罗斯是这场战争的唯一肇事者，它是它发起的，它必须单独结束它。 “有鉴于此，很难理解为什么一些安理会成员继续呼吁各方停止。”27印度欢迎秘书长与俄罗斯和乌克兰领导人的接触以及获得的人道主义缓刑。印度对乌克兰局势恶化表示关切，并响应总理纳伦德拉·莫迪关于立即停火和停止敌对行动的呼吁，认为没有胜利的一方，恢复对话和外交是唯一途径，并强调“这是为了我们的集体利益，在联合国内部和外部进行建设性工作，以寻求早日解决这场冲突。”重要的是，印度还重申“全球秩序以国际法、联合国宪章和尊重国家领土完整和主权为基础”，因此，在这个问题上，显然是向国内和西方的批评者发出了美德信号并付出了代价。28关于大规模杀伤性武器的相关风险，双方在联合国安理会和媒体上都提出了指控。禁止核大国直接参与常规“丛林战争”反过来，得到其他主要核大国支持的无核化邻国已被打破。它开创了一个非常危险的先例，粉碎了核武器国家迄今奉行的核威慑基本原则。联合国安理会的一些辩论反映了这种担忧。应联合国安理会成员的要求，国际原子能机构 (IAEA) 誓言加大力度监测乌克兰 15 座核电站的安全，并针对俄罗斯在这些核电站周围的行动执行安全和安保任务。29另一方面，俄罗斯人已获得公开通报，以调查据称在乌克兰运作的生物武器实验室的案件，并由“基辅政权紧急清理美国资助的军事生物计划的痕迹”。 ”俄罗斯提交的文件“证实乌克兰的