中国和联盟之战“朋友圈”与印太战略经过爱丽丝艾克曼支票纸 /2022 年 4 月174 欧盟安全研究所 (EUISS)100, avenue de Suffren 75015 Paris© 欧盟安全研究所，2022。除非另有说明，否则在确认来源的情况下授权复制。本出版物中表达的观点仅为作者的观点，不一定反映欧盟的观点。打印ISBN 978-92-9462-136-8 目录号ǪN-AA-22-002-EN-CISSN 1017-7566 DOI 10.2815/096067在线的ISBN 978-92-9462-137-5 目录号ǪN-AA-22-002-EN-NISSN 1683-4917 DOI 10.2815/815557由欧盟安全研究所出版，Bietlot 在比利时印刷。卢森堡：欧盟出版物办公室，2022 年。封面图片来源：林志钊/Unsplash 中国和联盟之战“朋友圈”与印太战略经过爱丽丝艾克曼支票纸 /2022 年 4 月174 作者致谢作者要感谢 Cristina de Esperanza Picardo、Sophie Reiss 和 Dalia Parete 的有益研究协助，以及 EU-ISS 高级分析师 Stanislav Secrieru 和国际危机组织联合国主任 Richard Gowan ，布鲁金斯国际秩序与战略项目主任布鲁斯·琼斯和世界权利组织执行董事马克·利蒙，感谢他们的宝贵见解和评论。Alice Ekman 是 EUISS 负责亚洲投资组合的高级分析师。她的研究涵盖亚洲地区的外交政策和安全发展——包括中国、朝鲜半岛、日本、印度和东盟。在 EUISS，她还负责管理与欧盟在亚洲的合作伙伴的定期“Track 1.5”对话，并协调亚太安全合作委员会 (CSCAP EU) 的欧盟委员会。她曾任巴黎法国国际关系研究所（Ifri）中国研究负责人。她拥有巴黎政治学院 (Sciences Po) 的国际关系博士学位。她的书 Rouge vif – l'idéalcommuniste chinois（Editions de l'Observatoire）获得了 2020 年法国最佳地缘政治书籍奖。 1内容执行摘要 2 第1章野心667规范的野心9方法1212平台15联合国和中国改革全球治理的雄心16 第3章成就和前景212123印度-太平洋与亚太25设想20272930全球脱节32在联合国两极分化35 结论附件 44缩写58 2执行摘要自 2013 年 3 月习近平就任中华人民共和国主席以来，中国一直致力于扩大其“朋友圈”（中国的“朋友圈” ——中国的彭友拳）(1)，并最终结束了该国从毛、邓时代继承下来的部分外交孤立。与“联盟”的概念相反，中国外交自 2016 年以来一直特别积极地发展伙伴关系网络，利用特朗普政府退出多个多边组织的机会。近年来，北京在包括香港和新疆在内的各种敏感问题上经常依靠 50 多个国家来支持其在联合国（UN）的立场。乔·拜登（Joe Biden）作为美国总统的选举并没有减少中国的双重行动主义，尽管北京意识到，在华盛顿正在与国际盟友重建桥梁并共同巩固桥梁并共同巩固桥梁并将其联合巩固的时候，其联盟建设任务正在变得艰难印太战略。中国的联盟建设努力目前得到俄罗斯和越来越多的国家的支持，并受到对美国及其盟国的强烈不满以及对北约以及最近美国在印度的官方拒绝的推动。太平洋战略。但“联盟之战”不仅仅是对全球军事、外交、经济或技术影响力的务实追求。在世界第一大经济体和第二大经济体之间日益扩大的意识形态分歧的背景下，它还构筑了政治体系之间的竞争。通过外交努力，中国不仅寻求促进某种特定类型的国内治理它的边界，还要重构全球治理体系。特别是，它希望在联合国和其他多边组织中制定一种新的安全和冲突干预方法。在这个时间点上，国际秩序正在出现的两极分化是由两个不同的国家群体塑造的，这些国家具有显着的影响力和促进本国治理体系和规范的政治动力。出于这个原因，已经开始的“联盟之战”的结果仍然无法预测。目前尚不清楚中国能否在未来几年继续扩大其合作伙伴网络。乌克兰战争可能会加速世界分化为两个阵营——美国等对俄罗斯实施制裁的国家与中国等不实施制裁的国家之间有着明显的区别。制裁的广度和范围及其域外实施将重组全球贸易，面临西方制裁的几个国家可能会决定联合并更积极地促进金融、物流领域的替代标准和规范、军事或空间技术。无论如何，两极分化过程将继续以两种对立政治体系的全球对抗为特征，一方面威权政府更倾向于从中国进口监控工具和技术，并支持中国和俄罗斯在联合国普遍反对政权更迭，另一方面，民主国家更积极地联合起来捍卫自己的价值观和(1)习近平经常使用的表达，包括在他的 2019 年新年讲话中：“全文：习近平主席 2019 年新年讲话”，CCTV/CGTN，2018 年 12 月 31 日（https://america.cgtn.com/2018/12 /31/full-text-2019-new-year-speech-by-president-xi-jinping). 管理人员概括3职位。两极可能会继续平行扩大合作伙伴网络，利用迄今为止在联合国和国内避免在人权、领土争端或技术竞争问题上偏袒的众多国家。总而言之，不应低估北京雄心勃勃的联盟建设战略，因为尽管面临 Covid-19 大流行或与美国持续的贸易和技术紧张局势带来的挑战，中国仍在设法扩大其合作伙伴网络。中国当局塑造后西方秩序的决心依然坚定，并专注于长期议程，时间跨度为 2050 年。这份夏洛特文件表明，在这种情况下，欧盟和印太集团的其他成员需要与“志同道合”伙伴之外的更多国家进行接触。通过迅速有效地实施全球门户战略，欧盟可以更新和加强技术合作，以更具互操作性和竞争力的方式向第三国提供全球电信网络和规范。但在联军战线日益加强之际，仅此一项不足以改变双方的关系。欧盟及其伙伴国家可以考虑建立一个更大、更强大的联盟动力，通过重新开展和创造性的外交行动，围绕欧盟及其成员国认为重要的立场和规范聚集各种不同的国家。这种战略需要在双边和多边层面得到务实的执行方法的支持。 4吨'Coalition building' is becoming something of a mantra among US allies, especially since the election of Joe Biden to the US presidency and Washington's efforts to rebuild ties with allies and partners through various frameworks, such as the Quadrilateral Security Dialogue (QUAD), the澳大利亚、英国和美国之间的三边安全协定（AUKUS）、印太战略或民主国家峰会。尽管美国在这一领域的积极行动引起了很多关注，但投入的分析却更少对中国的联盟建设集体在多边层面。虽然它正在积极寻求建立联盟，但它正在使用与美国不同的方法和方法。特别是，中国政府公开反对“联盟”的概念，不打算与任何合作伙伴签署任何联盟条约或建立类似联盟的关系（见第一章）。习近平上任之初，中国的联盟建设努力在特朗普执政期间得到加强。化与提高中美贸易和技术努力。中国政府已多次明确表达了这方面的雄心。 2017 年 7 月，国务委员杨洁篪明确提到构建“全球伙伴网络”，中国政府公开反对这个概念的联盟。2020-2021 年的大流行危机期间呈现出新的层面（见第 2 章）。在许多情况下，中国建立联盟的方式是故意灵活和非正式的。北京的口罩疫苗外交，焦油他说，“中国的朋友圈[已经]覆盖了全世界”(1). 2021年6月，习近平强调要“提高国家对外交往的吸引力和有效性，扩大了解中国的朋友圈”(2). 2022 年 4 月，中国国家主席在博鳌亚洲论坛上提到了一项向所有国家开放的新“全球安全倡议”(3).对于中国外交而言，主要挑战之一是说服最多的国家支持其立场，无论是单独的还是获得一系列国家，特别是“友好国家”，构成了中国差异化伙伴关系方法的一部分。北京推广其国际伙伴关系网络的渠道之一是“一带一路”倡议（BRI），这是中国于 2013 年秋季推出的大型全球基础设施项目。自“一带一路”倡议启动以来，中国一直在游说各国签署涵盖多个领域且不具法律约束力的“一带一路”谅解备忘录 (MoU)，并组织了“一带一路”论坛，(1)中国共产党新闻网 [中共新闻],杨洁篪：深入学习贯彻习近平总书记外交思想 不断谱写中国特色大国外交新篇章 【国务委员关于习近平外交思想的文章全文：杨洁篪——深入学习贯彻习近平总书记外交思想，不断谱写中国特色大国外交新篇章】 , 2017 年 7 月 17 日 (http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0717/c64094-29410176.html)。(2)新华社，“习聚焦：习强调提高中国的国际传播能力”，2021 年 6 月 1 日（http://www.xinhuanet.com/english/2021-06/01/c_139983105.htm）。(3)习近平在博鳌亚洲论坛2022（习近平在博鳌亚洲论坛上的讲话全文），中华人民共和国中央政府网站，2022年4月21日（http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/21/content_5686424 .htm）。介绍 介绍5它设想成为多边对话与合作的关键平台。本 Chaillot 文件分为四个部分。第一章详细分析了中国建立“朋友圈”的雄心和推动这一雄心的动机。下一章分析中国外交为实现这一目标而采用的方法和总体方法，包括在联合国，然后评估其成功的机会（第 3 章）。最后一章设想了 2027 年的情景，与美国主导的同盟体系和印太战略的部署相比，更具体地评估了中国伙伴关系网络的潜在演变，以及这可能给欧洲带来的挑战和机遇。鉴于该主题的地缘战略性质，本文考虑了一系列因素，包括中国国内和外交政策取向的演变、与其他互联互通战略相比的“一带一路”倡议的扩展，以及中国的意识形态习近平领导下的目标。它还探讨了俄罗斯对乌克兰的持续战争以及相关制裁对联盟建设动态的潜在影响。最终，这份夏洛论文旨在对中国未来五年的国际雄心提供广泛而全面的理解。 6野心扩大中国的“朋友圈”伙伴关系，但不是联盟毫无疑问，中国正在积极参与联盟建设。值得注意的是，自 2014 年 11 月以来，中国领导层明确公开表明了在这方面的雄心。习近平随后在中央外事工作会议上提出了发展全球伙伴关系的构想。中国需要在遵守“不结盟原则”和“构建全球伙伴网络”的同时结交更多朋友(1).中国目前对同盟的态度很明确：断然拒绝“同盟”的概念(2).北京不仅反对它认为完全不合法的美国同盟体系，而且反对任何同盟体系。中国对同盟制的反对自1949年中华人民共和国成立以来就一直存在自 2014 年以来的姿态。现任中国政府消极地认为联盟已经过时且过于约束，附加了太多义务——从某种意义上说，联盟可能需要军事干预或财政捐助来支持盟国，即使在存在政治分歧的情况(3).事实上，中国在1961年与除朝鲜以外的任何国家都没有签署过任何同盟条约，即使在这种情况下，该条约也被认为是双边关系的次要关系，并未正式提出同盟关系。中国对联盟概念的抵制是由于其强烈反对美国在亚洲及其他地区的军事存在，以及更广泛地反对北约(4).自毛泽东和周恩来时代以来，这种对美国和北约的不满传统上一直存在于中国，其特点是对“西方”及其所认为的帝国主义的意识形态对抗，并且自 1999 年 5 月以来大幅加剧, 当一架美国 B-2 飞机意外轰炸中国时(1)Cao, D.，“习近平呼吁扩大全球伙伴关系”，《中国日报》，2019 年 9 月 9 日（https://www.chinadaily.com.cn/a/201909/09/WS5d754883a310cf3e3556a5bd.html）。(2)20