各国养老金体系研究综述

投资要点: 按照世界银行提出的三支柱养老金模式，养老金可分为三大支柱：第一支柱通常由政府主导，满足民众基本养老需求； 第二支柱由企业发起，和政府一同承担起养老责任；第三支柱由个人参与，自主加入，目的是改善个人的老年生活质量。采用三支柱模式分析各国的养老金具体实践模式依旧奏效。 国外养老金体系体现类似规律 基于三支柱的视角下的养老金体系，在美、英、日、智利、丹麦等国家中因各自的政治经济背景有所不同，但都呈现出多元投资、政府监管、缴费确定型养老金占比逐渐增加的规律。 养老金参数自动调整机制更适应未来变化 对于养老金的运营来说，缴费率、替代率和退休年龄等参数至关重要。在人口结构和经济情况发生变化时，养老金需要及时调整参数以维持平衡收支和良好运转。自动调整机制可以根据工资、GDP、缴费和退休人口数等条件的变化，及时对参数予以修正。明确的规则可以给员工充足的预期与信心，也有利于养老金适应未来的变化。 养老体系面临人口结构的变化和新冠疫情冲击做出了适时调整 随着世界范围内的人口老龄化，养老金的支付压力上行。 突然爆发的新冠疫情更使得失业人口增加以至于养老金缴费侧面临风险。面对上述危机，各个国家采取了扩大了第一支柱覆盖，出台稳就业政策等措施。 风险提示 政策变化、养老产业布局调整、国际形势变化。 1.养老金体系简介 1.1.“三支柱”养老金分类模式 世界银行在1994年提出了著名的“三支柱”养老金分类模式，按照资金来源，设立目的等维度将养老金体系分为三类，是较为经典的分类模式。三支柱分别为“公共养老金计划”、“企业养老保险计划”和“个人储蓄养老金计划”。 其中，作为第一支柱的“公共养老金计划”具有普惠性，由政府提供，其财源主要来自政府税收，可以理解为一种财政转移支付，目标是保障退休老年人的基本生活，防止老年贫困；第二支柱“企业养老保险计划”属于积累制的筹资模式，一般具有强制性，资金来源主要是企业及个人在工作期间的缴费，一般作为第一支柱的补充； 而第三支柱“个人储蓄养老金计划”主要由个人缴纳，政府给予一定的税收优惠政策，是基于改善老年生活质量的投资性质养老金。 基于不同的国情，三支柱养老金在各个国家的实施有一定的差异。在中国，第一支柱的养老金被称为基本养老保险，包含社会统筹账户和个人账户两部分；第二支柱的养老金为职业养老金，包含企业年金和职业年金两部分；第三支柱的养老金，我们称其为个人养老金或个人税收递延商业养老保险。其他国家养老金设置与中国不同，但基本可纳入世界银行的分类标准。 1.2.收益确定型和缴费确定型养老金 除了上述的三大支柱分类外，我们还可以按照养老金金额确定方式的分类，大体将养老金分为“收益确定型”（Defined Benefit，简称“DB”）和“缴费确定型”（Defined Contribution，简称“DC”）等两种。 DB体系下，养老金的支出和收入在一个账户中支取和缴存，通被称为“统筹账户”。每位参保人员领取的养老金数额是由一系列规则决定，如工龄、职位和工种等，所以称之为“收益确定”。养老金管理机构基于每年需要发放的养老金总额确定总缴费额，再确定个人缴费额，具体的计算由发起机构确定，一般需要考虑员工的预期寿命和正常退休年龄，利率的可能变化，年度退休福利金额以及员工流动性等参数。DB制可以保证养老金收支的基本平衡，当期的养老缴费主要发放给当期领取养老金的退休人员，所以也叫“现收现付制”。其账户内的资金运作相对保守，通常用以购买债券等低风险资产。DB型计划收入稳定，员工无须担心资本市场风险，但容易出现代际间缴费压力不同而导致的代际不公平现象，也会可能因人口老龄化导致“统筹账户”出现运营危机。若此情况发生，政府发起的DB型养老金往往需要财政专项补贴。 DC体系下，每名参保人拥有一个“个人账户”，用以缴存和支取养老金。DC养老金对个人的缴费相对明确，比如按照月收入的一定比例缴纳，所以被称为“缴费确定型”。个人账户资金不会支付给其他人用作退休金，而会在监管下进行投资以求产生收益。员工退休后能够领取的退休金数额则取决于缴费的总额和养老金的投资收益情况。因此，考虑不同群体的风险承受能力不同，DC基金可能提供多个投资方案，个人自由选取，完全承担自己养老事业的缴费义务并享受账户投资的收益，因此该制度也被称为“完全积累制”。DC的收入情况不稳定，依赖于退休时点上资本市场的情况及往期基金的投资收益。 各国对养老金的实施有一定差距，但养老基金投资运营原则大体相同。都要在尽可能减少投资风险下的前提下，保障养老基金获得投资收益。此外，为确保准时发放，还要兼顾资产流动性。即遵循安全性原则、收益性原则、流动性原则。 1.3.我国养老金体系 我国积极探索和发展符合国情的三支柱养老金模式。在1991年6月，国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》就已明确提出：“逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度”，这是我国构建公共基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险三支柱养老金制度的开端。此后，我国在发展养老金融的过程中一直在积极探索建立养老金三支柱体系。 我国现行养老金体系第一支柱是政府主导的基本养老保险制度，包括城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度两大类别；第二支柱是单位主导的职业养老金制度，包括适用于企业单位的企业年金和适用于事业单位的职业年金；第三支柱为个人主导的个人养老金制度。 借鉴海外国家的政府政策、投资策略、筹资模式、基金收益等多方面的经验对预测我国养老基金的发展趋势有着重要的意义。我们选取资金规模较大、资本市场发达的美国、英国，亚洲国家日本、养老基金广泛投资于资本市场的智利和养老金资产占GDP比重较高的丹麦为例，进行研究分析。 2.美国养老保险体系 2.1.主要结构 1）第一支柱：社会养老保险 社会养老保险是美国养老保险体系的第一支柱，其资金主要来自于联邦政府征收的 “ 社会保险税 ”， 待受益人退休后 ， 由美国社会保障署 （Social Security Administration，SSA）以年金的形式发放。受益人的退休金将有退休前工资、退休年龄和通货膨胀指数共同决定。 具体而言 ， 社会养老保险包含老年和遗属保险 （Old-Age and Survivors Insurance，OASI）和伤残保险（Disability Insurance，DI）。主要通过两个独立的信托基金：OASI基金和DI基金分别投资运营。由于主要资金来自于税收，社会养老保险具有一定的强制性，覆盖范围很广，在2017年就已覆盖96%的就业人口。 2）第二支柱：雇主养老金 雇主养老金计划是美国养老金体系的第二支柱，分为公共部门和私人部门两部分。 公共部门以政府为主导，私人部门以企业为主导。公共部门雇主养老金计划又分为联邦政府、州（和地方）政府两个系统。无论是公共部门还是私人部门的雇主养老金，都有确定缴费型（DC）和确定收益型（DB）的类别。 从风险来看，DB型的养老金需要运作公共账户，要求养老金管理机构承担投资风险和人口结构变化引起的流动性危机，即雇主或政府会为投资收益和运作负责。而DC型养老金因为建立了个人账户，其养老金收益主要来自于账户的投资收益，账户间不会相互影响，因此，风险主要由员工承担。 缴费方面，企业DB计划由雇主单独缴费，政府DB计划由政府和个人共同缴费。 DC型养老金则由政府或企业与其员工共同缴费。对于参与DC计划的员工，个人账户的养老基金可以随工作变动而转移，较为灵活。政府DC计划主要有457计划和403（b）计划，企业DC计划包含著名的401（k）计划以及ESOP计划等。1980年以来，DC型养老金由于其受人口结构影响小、投资运作出现亏空的概率小等优点迅速发展，无论从数量上还是从拥有资产上都开始超过DB型养老金计划。 3）第三支柱：个人退休账户 个人退休账户（Individual Retirement Account，IRA）是由个人建立的、享有政府税收优惠的退休储蓄账户，包括传统IRA、罗斯IRA、和雇主发起型IRA。不同种类的IRA缴费和收益规定有不同。传统IRA有年龄限制，在59.5岁之前提取养老金，必须缴纳10%的罚款；在支取环节缴纳个人所得税。而罗斯IRA无年龄限制，纳税在缴费环节。根据美国投资公司协会（ICI）的统计，截止到2019年共有28%的家庭选择传统IRA计划，19%的家庭选择罗斯型IRA计划，6%的家庭选择雇主发起型IRA计划。 2.2.投资运营分析 依据养老金的性质，美国三支柱养老金的投资范围有不同。由于社会养老保险是美国最基本的养老保险制度，美国的社会保障法要求社保基金由联邦政府统一管理，并对其投资有着严格的限制，除极少数现金和普通国债外，其余全部投资于专为联邦社保基金发行的特种国债，不允许进行任何风险投资。目前，美国养老基金投入资本市场的有作为第二支柱的雇主养老金计划和作为第三支柱的个人退休账户，并通过立法严格控制养老保险基金的筹集、投资、管制、分配等各环节。 截至2020年底，美国养老金系统的资产总额为34.9万亿美元，与2019年的31.9万亿美元相比增长了9.4%。养老金资产的最大的计划是IRA和401（k）计划，分别达到12.2万亿美元和6.7万亿美元，总计约占54%。其余部分占比较小，包括5.1万亿美元的州和地方DB计划、3.4万亿美元的私人部门DB计划、2.9万亿美元的DC计划、2.5万亿美元的社会养老保险和2万亿美元的联邦DB计划。 美国公共养老金的投资策略较为稳定，变化较小。近年来投资股票的比例在减小，资金更青睐于一级市场和房地产，而其投资收益有逐年趋减的趋势。 个人养老金IRA计划是美国增长最快的部分之一，也是占比最高的部分。2020年，规模达到了12.2万亿美元，占比接近美国养老基金投资市场总规模的三分之一，自1993年来，IRA持有的资产平均每年增长10%。据统计，IRA的普及程度甚至超过了雇主养老计划，2020年，30%的美国家庭同时拥有第二支柱养老金，而36%的美国家庭拥有IRA。IRA计划中，投资者个人具有完全自主的投资决策权，投资较为灵活。 IRA的资产总体呈扩大趋势，2020年的数据显示，共有基金在IRA的资产中占比较大，达到5.6万亿美元，银行存款达到0.7万亿美元，还有0.5万亿美元资产是IRA持有的年金，其余的5.5万亿美元通过信托账户用来购买股票、债券、封闭式基金和ETF等资产。对比2019年的数据我们发现，年金金额基本保持不变，而剩余的类别金额均有提高。共有基金增加了7000亿美元，银行存款增加了1000亿美元。 3.英国养老保险体系 3.1.主要内容 英国是世界上最早建立养老保障制度的国家之一，其历史上最早的积累型养老金计划可以追溯到1590年，当时的覆盖成员仅为皇家海军成员。到17至18世纪，退休职业年金给付范围逐渐扩展到公共事业部门，19世纪又进一步扩充到整个民事服务部门，后经多次改革，形成了如今的三支柱养老金体系。 1）第一支柱：公共养老金（国家养老金） 英国的第一支柱的公共养老金计划是其养老金体系的基础，资金来源于国民缴纳的税收，旨在为英国国民提供最基本的养老保障。公共养老金主要包括两部分国家基本养老金（Basic State Pension，BSP）、第二养老计划（State Second Pension，S2P）和最低收入保障（Minimum Income Guarantee，MIG），均由英国政府承担主要责任，采取现收现付制。 BSP要求雇主和达到要求的员工一同缴纳，退休后，达到缴费年限和缴费金额的员工方可领取。BSP具有强制性，除残疾人等特殊人群可以免除缴纳外，雇主和年收入5000英镑以上的员工均要缴纳。所有缴纳国民保险税且没有参加职业养老金或个人养老金计划的员工都将自动加入S2P，对于普通收入的员工而言，如果缴费满40年，第二养老金与国家基本养老金收入相当。MG面向75