临时用纸 问题编号3392021 年 11 月© 2021 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面许可，不得复制、复印、存档、保留或通过印刷、语音或电子媒体传播本出版物的任何部分。 印度海事：对坚定身份的追求普拉特纳什里·巴苏抽象的印度的地理位置有利于海洋的培育和扩张关系。然而，在该国当代历史的大部分时间里，该国都忽视了这些机会。随着世界重新融入其广阔的海洋空间，印度也变得更加愿意和有能力参与海洋领域。本文概述了该国海洋前景的演变，因为该国将其主要面向大陆的重点转移到海上接触对外交政策至关重要的领域。这篇论文阐述了新德里战略和外交能力的进步、随之而来的障碍、障碍和必要性。它认为，未来，印度的海上角色将塑造，反过来也将受印太地区的发展影响。署名：Pratnashree Basu，“印度海事：寻求坚定认同”，ORF 临时论文第 339 号，2021 年 11 月，观察者研究基金会。 3介绍一世印度的海洋地理资源丰富：它拥有 7,517 公里长的海岸线，位于九个沿海州，这些州拥有许多港口，每年处理约 14 亿吨货物。1印度是半岛，其海上联系历来涉及贸易、宗教和文化；这些早期的联想，然而，随着时间的推移被切断了。尤其是在独立之后，印度对外宣传的重点几乎完全变成了大陆性的。 1990 年代的自由化改革可以被视为印度优先事项的一个转折点：它更加重视港口发展，并将其海洋地位作为国家议程的重要组成部分。近年来，自 2014 年以来，随着国家政策致力于海事部门的发展，对海事能力发展和外展的关注已经成倍增长。虽然政策指令和海军交战在 1990 年代初期开始形成并扩大，但直到过去十年的后半期，围绕这些联系的对话才获得重视。今天，围绕海洋地缘政治、商业、基础设施、生态和国防展开讨论的利益相关者范围更广、数量更多。本文认为，印度海洋前景的转变与印太地区发展所构成的战略要求同时发生，并在许多方面加速了这一转变。然而，为了继续其海上转型，印度需要解决现有和新出现的障碍。印度海上身份的转变需要一种彻底的方法，其中将涉及海上基础设施和能力发展，以在这片广阔海洋的长度和宽度上创建海上安全框架，以打击任何传统的、非传统的、跨国的或次传统的安全挑战。它还将涉及培养其在蓝色经济和其他举措方面的领导地位。本文重点介绍印度的外交政策和海军外展。 4完成：一世印度的半岛地理将印度洋分为东西两半。这会影响该国在半岛两侧的政策方法、战略计算和海军定位。21940 年代，著名的历史学家 K.M.帕尼卡写了关于半岛的文章印度的形状是区分印度洋与太平洋和大西洋的决定性特征，亚洲大陆是这片海洋的陆地屋顶。他将印度洋称为“内陆海”，强调其对国家的重要性，并主张发展必要的海上力量，以利用随之而来的机会并在危机时期发挥影响力。3在他的著作中，Panikkar 同意马哈尼公理——“谁统治了波浪，谁就统治了世界”——观察到，“对印度历史力量的真正理解将毫无疑问地表明，谁控制了印度洋，印度就可以任其摆布。”他还写道，“......从她的港口从坎德拉到加尔各答，通往印度的海上航线可以轻松地将她带到世界各地。”4随着 1990 年代初期开始的改革以及印度成为贸易国，该国的海洋利益呈指数级增长。5新德里开始更多地与周边地区接触，并越来越意识到恢复古代海上联系的重要性——无论是政治还是商业联系。事实上，印度当前的海上需求可以与 20 世纪之交的美国进行比较。日一个世纪，后者成为工业强国，并转向海洋寻求全球市场并发挥其海上能力；还有中国，在 21 世纪初英石世纪作为世界工场出现并宣布其海洋命运，以发展蓝水海军并确认其认为的海洋权利。6既成事实从地理到战略 5既成事实从地理独立后和 1991 年之前的改革在英国统治下创建的印度海军在第二次世界大战后意识到海上危险，导致海军计划主要以军事为导向。总体目标是保护公海上的航运，确保补给可以离开并到达印度，并防止任何敌人登陆印度海岸。7第一个计划包括购买两艘轻型舰队航母、三艘巡洋舰、八艘驱逐舰、四艘潜艇和一些小型舰艇。然而，由于大陆问题的首要任务，该计划从未实施。一个诚然，时任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁承认海事部门的重要性，并强调需要具备一定的海上防御能力，以帮助整体国防和贸易发展。b,8然而，当时印度缺乏经济和工业资源来充分实现强大的海上存在。尼赫鲁不愿意将海权与印度的地区外交政策联系起来。9事实上，在 1962 年与中国的战争之后，海军预算有所减少，海军在 1965 年的冲突中扮演的角色较少。从 1960 年代开始，从当时的苏联采购有助于海军的力量增长。海军随后在 1971 年的战争中发挥了决定性作用。10INS Vindhyagiri 部署在塞舌尔，以帮助中止 1986 年的政变（相当于其对 IOR 的首次军事干预）； 1988 年，海军帮助从马累救出总统 Maumoon Abdul Gayoom。11在这里，人们可以看到外交政策目标与海权联系在一起，因为印度通过在 IOR 中解决地区争端来彰显其作用。a 印度西部与巴基斯坦和东部与中国的陆地边界一直是见证了独立后时期的长期不稳定，入侵、叛乱和周期性战争需要比该国的海上边界更重要的优先事项。b 在给他的国防部长的一封信中，他说：“在英国时代，甚至在此后，我们一直在考虑我们的陆地边界，但印度凭借其漫长的海岸线，在很大程度上是一个海洋国家。”完成：到战略 6完成：1991 年后的改革随着 1990 年代经济的开放，印度获得了支持海洋发展所需的资源。出现了开发经济和工业资源的新可能性，特别是海上交通通道（SLOCs）的安全、海上贸易保护以及海区的安全基础设施和其他资产。12印度还通过旨在该地区的共同、平等和合作安全，过渡到加强其在南亚和印度洋地区的领导作用。 事实上，合作和包容性安全一直是印度的一贯做法，正如现任政府的 SAGAR 所证明的那样政策或区域内所有人的安全与增长。这一前景也符合新德里关于加强环印度洋协会 (IORA) 和印度洋海军研讨会 (IONS) 等区域体制机制的呼吁。 当前时代过去十年见证了对海事问题的更大政策重视，显着转化为在邻国和更广泛的印度洋地区的外交外展。在发展海上联系和加强安全网络方面需要利用该国区位优势的信念和理解现在可能比以往任何时候都更加牢固。新德里逐渐意识到在海洋领域提供公共产品，并协助较小的沿海国家管理其专属经济区和应对自然灾害，同时与整个印度洋地区的主要合作伙伴建立特殊关系。13连同 SAGAR 计划，2030 年海事愿景是政府海事发展路线图的最新版本。该文件概述了整修海事部门的 10 年蓝图，包括跨越港口、航运和水道的 150 多项举措，旨在加强政策以提高效率和促进增长。14既成事实从地理到战略 7完成：地理它是加强海事基础设施和服务的重要愿景文件，其目标与扩大该国设想的整体海事作用直接相关。海事政策的变化发生在一系列领域，从基础设施到外交政策外展，再到加强海事防御合作。该战略由四个关键要素构成：15历史和社会因素；海洋地理学；政治地理学；和中国因素。转向海洋的一个重要驱动因素是，该国的经济利益与海洋领域日益交织在一起。16多年来，海上贸易对国内生产总值的贡献呈现出持续增长的态势，“船旗、船东、船员和货物”之间的区别也在扩散。17此外，海军在保护海上贸易方面的作用变得更加多方面。对通过“外国船底”进行的商业航运的保护——该国在悬挂外国国旗的船舶上工作的大量航海社区——C例如，除了保护通过关键阻塞点的贸易免受盗版等威胁之外，它还具有重要意义。d,18在这方面，护航商船通过亚丁湾和马六甲海峡等关键航道；反海盗行动和响应遇险船只的呼叫是海军确保海上贸易畅通无阻的一些活动。因此，新德里的海上战略旨在应对“来自”海洋或“来自”海洋的威胁；维护该国沿海地区的稳定；为印度侨民提供支持救助和解救选项； “蓝色经济”的创建、发展和维护；以及建立和保持区域有利的地缘战略海上地位。19这一愿景虽然全面和全方位，但在实施方面不可避免地变得更具挑战性。c 印度国民占世界海员的 6-7%，大部分海上贸易是通过外国船只进行的。d 航海术语中的“阻塞点”是指连接公海的狭窄水道，贸易路线通过这些通道，因此在冲突期间也具有战略意义。既成事实从到战略 8海上提升战略能力印度海上能力的提升激发了对海军发展的新努力，特别是自 1990 年代中期该国开始制定蓝水海军发展计划以来，海军开支大幅增加。20海军预算在 2000-2005 年增长了 5%，从 2005-2008 年增长了 10%，同时海军在年度国防预算中的份额也增加了。额外的资源有助于改善海军的部队结构和海上控制能力。21在此期间，印度的目标是通过在阿拉伯海、印度洋和孟加拉湾的海军存在来选择性地控制印度洋，同时扩大海岸警卫队以补充海军的警务活动。与此同时，新德里还重点加强从西印度洋到东部的安全伙伴关系，重点是从南部非洲、阿拉伯半岛（莫桑比克海峡、霍尔木兹海峡和曼德海峡）到印度洋的咽喉要道西边是印度尼西亚群岛（马六甲海峡、龙目岛和巽他海峡）。22多年来，印度海军逐渐加强了与东南亚地区沿海地区的接触，寻求与这些地区建立全面的防务合作。这在 2015 年海军学说——确保海洋安全中被阐明为“利用集体军事能力”。232019 年，当时的海军参谋长概述了印度对外交往的四大支柱：(i) 能力建设（提供军事资产和发展军事基础设施）； (ii) 能力增强（军事培训、技术和水文援助、专属经济区 [EEZ] 监视）； (iii) 建设性接触（军事层面的会谈、军事演习、舰船访问）； (iv) 合作努力（研讨会、构建、秘密会议）。24用人力量 9用人力量海上两份重要的海军战略文件——2007 年发布的《自由使用海洋》和 2015 年《确保海洋安全》——对于塑造该国的设想角色、能力以及最重要的确定的利益领域至关重要。电子为了更新印度的海上军事政策，2007 年的报告有足够的先见之明，为海上领域意识 (MDA)、能源安全，甚至印度洋地区的外交政策举措提供了足够的空间。这些构成了报告的更新方面；其余的重点是海军的军事方面。还继续强调非军事问题的区域参与和利用伙伴关系取得更好的结果：“为了克服恐怖主义、毒品、武器和人口贩运的威胁，需要协调一致的区域倡议。印度海军已投资建立伙伴关系，以绘制 IOR 中恐怖组织的活动图。”25将焦点从欧洲-大西洋转移到印度-太平洋2015 年，印度海军发布了一份名为“确保海洋安全：印度海上安全战略”的新战略文件。其目标是加强海上合作与协调，并为与所有利益相关者在海上领域协同行动提供框架。26它确定了影响印度海上安全的三个事态发展。第一，范式从以欧洲-大西洋为重点转向以印度-太平洋为重点，全球经济和军事力量重新定位亚洲，导致印度洋地区发生重大政治、经济和社会变化，并影响印度的海洋环境。有形的方式。27其次，2008 年孟买的恐怖袭击需要重新评估该国的沿海和近海安全。第三，在国家进步中日益认识到海上安全，这有助于制定更广泛、更宽松的战略。e 两份报告的标题都表明了印度海军的转变——从承认自由使用海洋空间的必要性，到在保证海洋安全以实现不间断海上互动方面发挥更积极的作用。 10用人力量海上2015 年的报告正式承认“印度洋-太平洋”的概念及其对印度洋的影响。在此之前，印度以及美国、日本和印度尼西亚等其他利益相关者更喜欢使用“亚太”一词。28当时，虽然印度试图跟上全球化的步伐，但其重点仍是印度洋及其海洋边界。这份报告表明，印度终于承认，直接 IOR 之外的事态发展对其海上安全框架产生了巨大影响。获得新兴趣的地区是红海、阿曼湾、亚丁湾及其沿岸地区、西南印度洋和非洲东海岸沿岸地区。29在海军的带领下，印度与东南亚国家的军事交往在 21 世纪的第二个十年成熟英石世纪。它们包括与韩国、澳大利亚和东盟国家等国的双边海军演习、协调巡逻以及潜艇和反潜合作。这些活动旨在增强互操作性，进而有助于改进人道主义援助和救灾 (HADR)、区域外应急 (OOAC) 和非战争军事行动 (MOOTW) 的响应和能力，包括非战斗人员疏散行动 (NEO)。30在海军的带领