数字货币治理联盟白皮书系列C O M P E N D I U M R E P O R TN O V E M B E R 2 0 2 1 数字货币治理联盟白皮书系列2图片：盖蒂图片社内容前言DCGC白皮书系列介绍 阅读指南数字货币治理联盟指导委员会贡献者词汇表尾注论文 1 公共部门和公私合作在数字货币增长时代的作用论文 2 数字货币的监管和政策差距和不一致论文 3 数字货币消费者保护风险映射论文 4 稳定币的价值主张是什么金融包容性？论文 5 基于区块链的数字货币和跨境援助支付工具论文 6 中央银行数字货币的隐私和保密选项论文 7 定义互操作性论文 8 CBDC 技术考虑34567111415436485128155175197免责声明本文件由世界经济论坛作为对项目、洞察领域或互动的贡献。此处表达的发现、解释和结论是世界经济论坛促进和认可的协作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关者的观点。© 2021 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或任何方式（包括影印和录制）或任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 数字货币治理联盟白皮书系列32021 年 11 月数字货币治理联盟白皮书系列Sheila Warren C4IR 全球网络副主管数据、区块链和数字资产，世界经济论坛前言随着数字货币开始在全球经济中发挥关键作用，其负责任的设计和部署必须成为全球决策者关注的焦点。Ziyang Fan 世界经济论坛数字贸易负责人马修·布莱克塑造金融和货币体系的未来平台负责人，世界经济论坛在全球范围内，数字支付以及数字货币的所有权和使用正在加速转变。技术创新正在推动公众可以与之互动的新型货币的讨论和开发。来自公共和私营部门的全球领导人开发、协调和监管此类数字货币的方式将对社会能力产生深远影响利用它们引人注目的好处并避免它们带来的潜在重大风险。两种不同形式的数字货币——央行数字货币（CBDC）和“稳定币”– 近年来引起了政策制定者和私营部门的注意。 CBDC 和稳定币是本系列白皮书的重点。超过 70% 的中央银行目前正在探索为其经济设计和发行 CBDC，受到改善的机会的吸引——除其他外——在现金使用减少的时代，金融包容性、数字贸易、支付效率和获得安全的中央银行资金。1中国已经启动了其数字货币电子支付（DC/EP）的大规模试点，而巴哈马等较小的国家已开始启动其 CBDC。然而，成功的 CBDC 部署说起来容易做起来难。 CBDC 可以给本国经济和公民以及它准许进入的外国司法管辖区带来相当大的风险。稳定币——由私人实体而非货币当局发行——是一种基于区块链技术的加密货币形式，其价格稳定机制旨在保持其相对于法定货币或其他资产的价格稳定。2 稳定币可以在没有价格波动的情况下提供加密货币的功能。然而，一些稳定币被迅速发行和采用，并没有始终坚持足够的监管监督或消费者保护做法。自 2020 年初以来，世界经济论坛的数字货币治理联盟 (DCGC) 由超过 85 个领先组织组成的全球多部门组织聚集在一起，共同设计研究和政策框架，以指导私营部门和政策制定者通过一些最紧迫的挑战、机遇以及与 CBDC 和稳定币相关的决策。它在以中立和以客观的方式促进跨部门的全球合作，这对于成功应对 CBDC 和稳定币在新数字货币时代带来的机遇和风险至关重要。 数字货币治理联盟白皮书系列4DCGC白皮书系列介绍DCGC试图就围绕新数字货币治理的相关问题提供中立、客观和分析的视角数字货币治理联盟 (DCGC) 召集了来自公共部门、私营部门、民间社会和学术界的 85 多个组织，以提供全球视角，以解决围绕新形式数字货币的高优先级政策和治理问题。 DCGC 将其初始阶段的工作重点放在 CBDC 和价格稳定的加密货币上，称为“稳定币”。这一系列的八份白皮书介绍了范围论坛 2021 年 1 月的出版物《数字货币治理联盟：2021 年可交付成果的愿景》中概述的工作。3非稳定加密货币（例如比特币或以太币）和去中心化金融（“DeFi”）应用虽然很重要，但并不是本白皮书系列的重点。然而，主题为“为底层人群的价值主张”的白皮书服务”探讨了加密货币在跨境人道主义援助中的使用，以及加密货币和 DeFi 对金融包容性的潜在价值。 DCGC 工作的第二阶段可能会考虑更深入地关注加密货币，该工作将于 2022 年 1 月启动。本白皮书系列考虑了普遍可用的“零售 CBDC”，这将使所有家庭都能够使用电子中央银行货币进行交易，以及“批发 CBDC”，这将仅限于获得许可的金融机构。此外，它试图在可能的情况下将稳定币概括为一类广泛的数字货币。也就是说，鉴于稳定币在经济和技术设计、储备和抵押品的质量、法律保护和监管监督方面存在巨大差异，这一目标具有挑战性。本白皮书系列的范围是通过一系列多方利益相关者研讨会精心挑选的。为内容规定的标准包括：–该问题是否会受益于多方利益相关者的参与？–其他实体是否已经解决了这个问题？–这个问题是否适合研究或治理框架的贡献？–在这个问题上的工作能否对世界产生积极影响？根据上述标准，本系列探讨的问题包括：–公共部门、公私合作和公共部门的各种作用和机会是什么？数字货币快速扩张时代的政府间合作？–政策制定者在考虑对新形式的数字货币进行监督和监管时应该注意哪些监管差距和不一致之处？如何弥合这些差距？–各种形式的数字货币对消费者的主要风险是什么？应如何解决这些风险以保护消费者？–稳定币和基于区块链的支付能否带来所声称的促进金融包容性和提高跨境零售支付效率的好处？–目前正在进行哪些使用区块链技术进行跨境援助支付的工作？–哪些隐私和保密方法在技术上可行并且可用于 CBDC？–“互操作性”对于分布式账本平台上发行的数字货币意味着什么？互操作性的高级设计原则是什么？如何实施？–对于寻求部署 CBDC 的政策制定者来说，关键的技术设计选择和问题是什么？在世界经济论坛 2020 年出版物中央银行数字货币政策制定者工具包的基础上，DCGC 参与者审查了广泛的已出版材料，包括来自国际和政府间组织的材料。 DCGC 与该领域的现有和新努力一起开展调查，例如金融稳定委员会 (FSB)、金融行动特别工作组 (FATF) 和国际清算银行 (BIS) 的调查，其中许多涉及 DCGC - 成员组织。我们希望本白皮书系列将加强这些组织的工作和其他举措。最后，本报告系列由众多对话、研讨会、访谈和小组讨论组成，包括达沃斯议程 2021 和全球技术治理峰会上的世界经济论坛会议。5 最重要的是，DCGC 试图就围绕数字货币治理的相关问题提供中立、客观和分析的视角。 数字货币治理联盟白皮书系列51/8联盟白皮书系列数字货币治理公共部门和公私合作在数字货币增长时代的作用白纸N O V E M B E R 2 0 2 12/8联盟白皮书系列数字货币治理数字货币的监管和政策差距和不一致白纸N O V E M B E R 2 0 2 13/8联盟白皮书系列数字货币治理数字货币消费者保护风险映射白纸N O V E M B E R 2 0 2 15/8联盟白皮书系列数字货币治理基于区块链的数字货币和跨境援助支付工具白纸N O V E M B E R 2 0 2 16/8联盟白皮书系列数字货币治理中央银行数字货币的隐私和保密选项白纸N O V E M B E R 2 0 2 1阅读指南本报告系列由八份不同的白皮书组成，这些白皮书被分为以下三个高级别主题类别：1.监管选择2.服务不足者的价值主张3.技术选择所有八份白皮书都只关注 CBDC 和稳定币，尽管这项工作涉及并在多个领域谈到其他形式的数字货币，例如加密货币。该系列可以从头到尾以线性方式阅读，也可以通过纸以模块化方式阅读。八份白皮书彼此独立，尽管它们在相关时交叉引用内容并避免重复。的流行白皮书之间的交叉引用突出了其主题的广泛联系和相互依存关系。主题一监管选择白皮书#1：公共部门和公私合作在数字货币增长时代的作用白皮书#2：数字货币的监管和政策差距和不一致白皮书#3：数字货币消费者保护风险映射主题2服务不足者的价值主张数字货币治理联盟白皮书系列稳定币对普惠金融的价值主张是什么？白纸N O V E M B E R 2 0 2 1主题 3白皮书#4：稳定币对普惠金融的价值主张是什么？技术选择白皮书#5：基于区块链的数字货币和跨境援助支付工具数字货币治理联盟白皮书系列定义互操作性白纸N O V E M B E R 2 0 2 1数字货币治理联盟白皮书系列CBDC 技术考虑白纸N O V E M B E R 2 0 2 1白皮书#6：CBDC 的隐私和保密选项白皮书#7：定义互操作性白皮书 #8：CBDC 技术注意事项4/8 数字货币治理联盟白皮书系列6数字货币治理联盟指导委员会马克·卡尼COP26 英国首相财务顾问兼联合国气候与金融特使贝努瓦·库雷国际清算银行 BIS 创新中心负责人Meltem DemirorsCoinShares 首席战略官希克梅特·埃尔塞克西联汇款公司总裁兼首席执行官雅各布·A·弗伦克尔三十国集团 (G30) 董事会主席格伦 H.哈钦斯北岛主席保拉·英加比雷卢旺达信息通信技术与创新部长埃里克·静蚂蚁集团董事长兼首席执行官伊娃凯莉欧洲议会议员夏洛特·霍格Visa Inc. 欧洲区首席执行官阿尔弗雷德·F·凯利Visa Inc. 董事长兼首席执行官H.M.荷兰王后马克西玛联合国秘书长普惠金融促进发展特别倡导者迈克尔·米巴赫万事达卡总裁朱敏国家金融研究院院长萨拉·潘图利亚诺海外发展研究所首席执行官马库斯·普莱尔金融行动特别工作组 (FATF) 主席安妮·理查兹富达国际首席执行官丹舒尔曼总裁兼首席执行官，贝宝尚达曼新加坡高级部长兼新加坡金融管理局主席 数字货币治理联盟白皮书系列7贡献者本系列基于世界经济论坛数字货币治理联盟 (DCGC) 社区的综合观点。这是一项基于 18 个月内进行的大量访谈、讨论、研讨会和研究的综合努力。此处表达的意见不一定反映参与项目或以下所列个人或组织的观点。衷心感谢那些贡献了他们的见解的人，包括下面没有记录的人。进一步感谢那些为 2020 年举办的 DCGC 研讨会以及 2021 年世界经济论坛达沃斯议程和全球技术治理峰会做出贡献的人。世界经济论坛阿什莉·兰奎斯特世界经济论坛有限责任公司区块链和数字货币项目负责人凯瑟琳怀特世界经济论坛有限责任公司区块链和数字货币项目研究员希拉·沃伦C4IR全球网络副负责人，数据、区块链和数字资产负责人，世界经济论坛有限责任公司执行委员会成员严晓世界经济论坛有限责任公司数字贸易项目负责人阿什林佩鲁商城世界经济论坛有限责任公司区块链和数字货币项目研究员克拉丽丝·阿瓦门维项目专家，区块链和数字货币，世界经济论坛有限责任公司合著者塞巴斯蒂安·巴内斯库德国 Quantstamp Inc 高级研究工程师兼国家经理布赖恩·贝伦多夫美国 Linux 基金会 Hyperledger 执行董事丹尼尔·贝纳罗克以色列 QEDIT 研究总监本·博罗达奇美国 Team8 战略与运营副总裁曹雪琳英国渣打银行集团公共和监管事务部执行董事里亚德·凯里瑞士全球区块链商业委员会高级政策分析师西蒙·钱特里联合创始人兼首席信息官，Bitt，巴巴多斯以西切尔·科普克合伙人，美国 cLabs 官方部门参与负责人妮莉莎·德芙露琪亚美国万事达卡监管顾问艾琳英语技术政策研究员，Visa 经济赋权研究所，Visa，美国苏珊·弗里德曼美国 Ripple 公共政策主管吕克·弗罗利希中国香港特别行政区富达国际固定收益投资指导全球主管凡妮莎·格莱特美国 Consensys 合作伙伴、联盟和渠道全球主管赛斯·赫特林美国恒星发展基金会政策和政府关系负责人何约翰新加坡渣打银行金融市场法律部主管萨沙·卡帕迪亚美国万事达卡政府与发展总监Ala'a M. Kolkaila埃及国际合作部顾问，埃及Ivy K. Lau美国 PayPal 全球公共政策和研究主管经理 数字货币治理联盟白皮书系列8约翰·李加拿大 Shopify 区块链产品和战