欧洲和非洲漫长的搜索共同点编辑者乔瓦尼·卡波恩介绍人保罗·马格里 欧洲和非洲长期寻找共同点乔瓦尼·卡波恩编辑 © 2021 Ledizioni LediPublishingVia Antonio Boselli, 10 – 20136 米兰 – 意大利 www.ledizioni.it欧洲和非洲。 Giovanni Carbone 编辑的长期寻找共同点第一版：2021 年 11 月 图片封面由 Francesco Fadani 提供此处表达的意见完全属于个人观点，并不一定反映 ISPI 的立场。打印 ISBN 9788855265935ePub ISBN 9788855265942pdf国际标准书号9788855265959 DOI 10.14672/55265935ISPI。 Via Clerici, 5 20121, 米兰 www.ispionline.it目录和再版信息：www.ledizioni.it本报告是在外交和国际合作部政策规划股的支持下根据第 2 条的规定完成的。第 18/1967 号总统令第 23 条之二。本报告中包含的观点仅代表作者的观点，并不一定反映外交与国际合作部和 ISPI 的观点。 目录保罗马格里..........................................................131.乔瓦尼碳纤维...................................................172.克洛伊蒂文........................................................333.续签科托努伙伴关系协议：沃尔特肯尼斯...................................................554.阿曼达碧松...................................................895.策波瓜蒂瓦....................................................1156.欧洲转向非洲：国家战略和一致性的挑战乔瓦尼·法莱格，卡罗帕列斯基.................................139 乔瓦尼·卡博恩、罗斯·W·恩古吉、阿贝贝·希梅莱斯.............165 缩略语ACP非洲-加勒比-太平洋（国家集团）经销局非欧数字创新桥非洲自由贸易协定非洲大陆自由贸易区ALSOC大使级高级官员委员会 AMU 阿拉伯马格里布联盟AMV非洲矿业愿景APF非洲和平基金APSA非洲和平与安全架构东盟东南亚国家联盟 ASF 非洲待命部队非盟非洲联盟AU GRAP 非洲联盟的绿色复原力和恢复行动计划非盟海安会非盟军事参谋委员会AUC非洲联盟委员会基本的巴西、南非、印度和中国 (G4) CARICOM 加勒比共同体中央广播电台萨赫勒-撒哈拉国家灾害遏制和救济信托基金 CENSAD 社区电子工程服务中心 大陆预警系统 CFSP 共同外交和安全政策东南非共同市场东部和南部非洲共同市场 8欧洲和非洲。长期寻找共同点CONOPS 运营理念警察和平与安全委员会（欧盟）科瓦克斯COVID-19 疫苗 Global Access COVID Corona Virus Desease注册会计师科托努合作协议可持续发展计划共同的安全和国防政策中国社会科学院 非洲安全、稳定、发展与合作会议华侨华人与非洲的契约D4D数字化发展DCAF日内瓦武装部队民主控制中心DCI发展合作文书开发署多哈发展议程总署总局刚果民主共和国刚果民主共和国DSSI债务服务暂停倡议欧共体东非共同体EBA除了武器之外的一切欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行 ECCAS 中非国家经济共同体ECDPM 欧洲发展中心政策管理经济委员会西非经共体几内亚比绍特派团西非经共体西非国家经济共同体 EDF 欧洲发展基金欧洲经济及社会事务部欧洲对外行动服务欧洲经济共同体欧洲经济共同体EFAD欧洲发展金融架构 EIB 欧洲投资银行ENI 欧洲邻里仪器 缩略语9环保署经济伙伴协议公积金局欧洲和平基金电子节目单 知名人士团体欧盟 欧盟欧盟委员会欧盟能力建设欧盟商标欧盟培训团 FDI 外国直接投资FMP自由移动协议自贸协定自由贸易区G20二十人组G7七人组GAR-SI快速行动小组——萨赫勒地区的监测和干预GCM 全球移民契约国内生产总值 国内生产总值普惠制普遍优惠制伊加特政府间发展管理局 IMF 国际货币基金组织国际移民组织 国际移民组织 (UN) JAES 非洲-欧盟联合战略联合财务署联合财务安排JLMP联合劳动力流动计划日本特许经营协会联合议会LDCs 最不发达国家千年发展目标 千年发展目标多边基金多年财务框架MINUSMA 联合国多维综合马里稳定团MIP多年指示性计划尼日尔的MISIN任务（欧盟）MME移民、流动和就业 10欧洲和非洲。长期寻找共同点积金局非洲移民政策框架 NAO 国家授权官员北约北大西洋公约组织NDICI 社区、发展和国际合作工具新伙伴关系非洲发展新伙伴关系 非政府组织 非政府组织澳大利亚公共服务中心非洲、加勒比和太平洋国家组织 非统组织 非洲统一组织官方发展援助官方发展援助 PANWISE Panel of WisePI 合作工具PSC和平与安全理事会（AU）PSOD和平支助行动司 RAO 地区授权官员REC区域经济共同体风险管理信息原材料倡议岩石喀土穆区域运营中心（欧盟）SACU 南部非洲关税同盟南共体南部非洲发展共同体 SDG 可持续发展目标特别提款权特别提款权小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家固态继电器安全部门改革TDCA 贸易发展与合作协议（欧盟-南非）与贸易有关的知识产权与贸易有关的知识产权协定 (WTO)英国 英国联合国 联合国联合国非洲经济委员会联合国非洲经济委员会 缩略语11联合国新议程联合国非洲发展新议程 美国 美国V4维谢格拉德集团WHO世界卫生组织 (UN)世贸组织世贸组织 介绍在本报告付印前的几天里，国际议程充满了高级别活动。在基加利，非洲联盟和欧盟成员国的外交部长会面，评估自 2017 年非盟-欧盟峰会以来取得的进展，并确定未来的优先事项，欧盟外交事务高级代表何塞普·博雷尔 (Josep Borrell) 表示和安全政策，希望这将是定义两大洲之间伙伴关系的“前所未有的质的飞跃”。几天后，G20 领导人在罗马会面，COP26 的工作在格拉斯哥开幕。从基加利到罗马和格拉斯哥，从气候紧急情况到从“Covid 衰退”中复苏，整个国际舞台都高度关注被视为共同挑战的问题。希望在 2022 年 2 月举行的第 6 届欧盟-非盟峰会之前，这种关注度将保持在高水平。自 2000 年第一次欧盟-非盟峰会以来，已经举行了大量高层会议来讨论地中海北部和南部大陆的参与。已经举行了五次欧盟-非盟峰会，非洲和欧盟成员国之间的双边会议激增——包括三次意大利-非洲部长级会议。虽然这些举措表明双方都愿意确定如何推进前进的道路，但从这些努力中产生的东西，而不是沿着明确定义的合作的线性进展，而是一如既往地并且比以往任何时候都试图找到共同点。 14欧洲和非洲。长期寻找共同点作为贸易、投资和援助的主要伙伴，欧盟将自己宣传为非洲在多边世界中的“天然伙伴”，以及非洲舞台上新老参与者的替代品。但是，当谈到应该作为他们未来参与基础的优先事项时，这两个大陆真的在同一页上吗？同时，欧盟和非盟国家都必须处理好各自的内部分歧。有 80 多个国家参与其中，在其成员国的要求与在谈判桌上形成共同阵线的需要之间找到平衡仍然是一个公开的挑战。在欧非关系的这个关键时刻（正如欧盟和非盟同行不断提出的那样），本报告评估了最近的事态发展，并为理解迄今为止进行的对话提供了解释，强调了双方在哪些方面一致或不同意，向前跳跃并后退。2019 年末，在乌尔苏拉·冯德莱恩“地缘政治委员会”成立的前一百天，人们可以感受到重新制定非洲与欧盟关系的新奇感。双方似乎都愿意沿着“平等伙伴关系”的路线重新定义两大洲之间的关系。这一过程中最切实的一步是欧盟委员会 2020 年 3 月题为“与非洲共同制定全面战略”的通讯。同一天，Covid-19 大流行在欧洲登陆并在全球蔓延，迫使各国修改其国际优先事项.大流行的影响在非洲非常明显。病毒的传播凸显了其医疗保健系统的脆弱性，而自 1990 年代中期以来最严重的经济收缩导致贫困急剧增加。预计这些冲击将持续很长时间，并因债务负担沉重且不断上升而进一步恶化。反过来，经济复苏受到疫苗接种率的影响，该地区大多数国家的疫苗接种率仍然太慢。国际社会选择优先考虑的问题将决定其在人们眼中的可信度 介绍15其非洲合作伙伴。 Covid-19 大流行显示了欧盟战略中的差距，首先是卫生政策所起的边缘作用，欧盟不应不将其纳入未来的谈判。与此同时，欧盟必须能够将这些新的优先事项与其内部议程保持一致，不断努力平衡其成员国相互冲突的需求，并协调欧洲国家单独实施的各种非洲战略。在一个连贯的框架内。许多项目对双方的议程都至关重要。随着罗马 G20 峰会和格拉斯哥 COP26 提供的势头，气候变化和绿色转型问题变得更加紧迫。无论是在两大洲之间还是在欧盟内部，移民和流动性仍然是一个潜在的分裂问题，但它肯定是一个值得反思的问题，因为它不会在一夜之间消失。最后，安全问题仍然是所有当事方的首要任务，埃塞俄比亚的战争仍在继续，而一波政变破坏了整个地区的稳定，导致民主国家和专制国家之间的平衡越来越摇摆不定。今天的欧盟-非洲关系是复杂且不断发展的对话的结果。当前阶段是吉祥的，因为欧盟提出范式转变，从发展援助的不对称逻辑转向将两个谈判方置于日益平等的地位。欧盟重申愿意通过承认共同挑战并将其转化为机遇来拉近两大洲的距离。正如 Josep Borrell 在 10 月底非盟-欧盟基加利会议闭幕时所说的那样，“我们并不总是在所有事情上达成一致，但我们就基本要素达成一致”。接下来的几个月将是查看必需品是否足够的时候。Paolo Magri ISPI 执行副总裁 1.事情变得艰难：欧洲和非洲会一起走吗？乔瓦尼·卡波恩欧非不断发展的联系如果欧洲人选择无视非洲而干脆把目光移开怎么办？相对于主要追溯到殖民时代并后来成为新参与形式基础的结构性关系的历史，原则上欧洲可以选择放宽、冷落而不是促进与政府或欧盟机构以外的参与者的联系——包括个人公司、非政府组织和其他人——可能仍想投资、建立和培育。不乏与非洲“断绝关系”的论据，包括要求一劳永逸地结束不正当的“新殖民”政治干预和经济剥削、“摆脱援助”以真正实现非洲大陆独立的持久呼吁，或即使“让他们失败”也能重新变得更强大，据说是解决有时在地面受到威胁时受到外部支持的国家脆弱性的解决方案。事实上，有时欧洲总体上减少了与该地区的接触——如果仍然远未在法庭上无视它——就像 1990 年代的大部分时间那样，当时悲观主义、援助疲劳和拉动其他优先事项地区让非洲退居次席。 18欧洲和非洲。长期寻找共同点然而，对于欧洲来说，对这样一个地理上接近的地区进行折扣不仅是不自然的，因为它本质上与该地区接壤并已经与之建立了无数的联系，而且如果换一种方式将承担非常大的成本并意味着错过大量机会。最值得注意的是，欧洲将降低其塑造与布鲁塞尔和个别欧盟成员国高度相关的当前进程和相关挑战如何展开的能力。促进和加强多边合作和机构；应对气候变化和推动绿色转型；处理移民和难民流动；解决不太远的地区的不安全问题，其中一些地区极有可能导致极端主义蔓延到该地区之外；进入非洲不断扩大的前沿市场，包括自然、矿产和能源资源；以及应对由暴力冲突、导致难民产生的不稳定、粮食危机或最近的 Covid 大流行引发的人道主义危机。其中大多数是众所周知的、复杂和微妙的问题，具有广泛的影响，显然需要一些更深层次的欧非联合合作形式，并且长期以来一直处于议程的重要位置。最重要的是，民主国家和专制国家之间日益激烈的全球竞争，每个国家都由大国领导，努力争取新的潜在合作伙伴并巩固其在整