S E P T E M B E R 2 0 2 1特别的“四边形”的兴起和兴起：为印度制定议程Harsh V Pant 和 Shashank Mattoo，编辑。© 2021 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面许可，不得复制、复印、存档、保留或通过印刷、语音或电子媒体传播本出版物的任何部分。不。161 2吨介绍四边安全对话（或四国，印度、美国、澳大利亚和日本）开始作为一种协调机制，以应对该地区的人道主义危机。2004 年印度洋海啸造成 227,898 人死亡，近 200 万人流离失所。从那时起，它演变成世界上最重要的论坛之一，其工作可能对全球地缘政治产生重要影响。 Quad 的旅程远非一帆风顺，从 2007 年的诞生和早早的——有人说是可耻的——灭亡，到 2017 年的复兴。 Quad 的每个成员都走自己的路来支持这个集团：印度和日本与中国发生冲突有争议的领土；澳大利亚考虑到东亚大国对其政治和经济的影响；美国接受了中国对美国在亚洲的利益构成的挑战。 Quad 十年后1.0 解散后，这四个国家发现自己准备重新集结以追求共同目标：基于规则的国际秩序、航行自由以及和平解决领土争端。Quad 的兴起标志着成员国内外都接受了“印太”这一战略概念。从2007年日本首相安倍晋三在印度议会发表“两海交汇”讲话开始，对亚太地区构成的传统认识开始发生变化。今天，四国代表了该地区主要大国在思想上的成熟。对于日本和美国来说，他们对“安全”的传统理解已经超出了东北亚的狭隘范围；美国已经宣布其利益范围现在已经“从好莱坞延伸到宝莱坞”。对印度而言，其在四国集团中的成员资格代表了战略思维的演变，该战略始于 1990 年代初期的向东政策。澳大利亚也意识到印度洋，而不仅仅是太平洋，对其国家利益至关重要。归因：Harsh V Pant 和 Shashank Mattoo，编辑，“‘Quad’的兴起和兴起：为印度制定议程，”ORF 特别报告第 161 号，2021 年 9 月，观察者研究基金会。 3近年来，为了实现自己的目标，“四国”加强了军事活动——这并没有逃过全球的关注。一方面，所有四个国家的海军都参加了备受瞩目的马拉巴尔演习。与此同时，以演习和国防协议形式出现的双边军事关系也得到加强。同样重要的是，成员国之间的高级别 2 2 对话已成为外交日程的常规特征。然而，可以肯定的是，该组织的成员意识到，虽然安全威慑和政治协调是其存在理由的关键组成部分，但这还不够。如果他们希望建立一个有效的联盟来维护支撑地区秩序的价值观，他们将需要制定更广泛的方法来应对该地区面临的主要挑战。2021 年 3 月的虚拟四方峰会恰恰反映了这种理解。随着 COVID-19 感染肆虐，四国利用其在医疗技术、制药制造和物流方面的独特优势设计了四国疫苗合作伙伴关系，其雄心勃勃的目标是到 2022 年底提供 10 亿剂疫苗。 随着气候危机的恶化由于比以往任何时候都更加威胁全球公域，所有四个大国都承诺成立一个气候问题四方工作组。这种共同应对共同挑战的努力无处可去通过比 Quad 的关键技术工作组更明确的方式——在共同开发新技术、设计全球标准和构建弹性供应链的过程中，Quad 展示了其对未来模具技术的承诺，以共享价值观的形象所有四个。 Quad 还宣布致力于探索反恐合作的机会。未来并非没有挑战。印度的大规模流行病危机，尤其是在 2021 年 4 月和 5 月的第二波高峰期，让许多人怀疑 Quad 能否实现其雄心勃勃的疫苗生产目标。如果四国集团希望建立一个有效的联盟来维护支撑地区秩序的价值观，他们将需要制定更广泛的方法来应对该地区面临的主要挑战。 4同样，在气候行动方面，观察家们质疑该组织是否可以添加到现有的多边框架中，以应对可能是人类当代历史上最大的挑战。在技术领域，成员因对数据本地化的分歧而产生分歧。拜登政府从阿富汗撤军，这可能会在这个陷入困境的国家引发恐怖网络的兴起，这可能会削弱四国集团打击恐怖活动的共同承诺，此外还会引发人们对美国是否愿意重新投入资源以执行其认为已经破坏的恐怖网络的严峻任务的质疑。已经被打败了。此外，由于缺乏旨在建立有凝聚力和安全的供应链的有凝聚力的经济战略，在一个非常关心经济一体化和治国方略的地区，Quad 可能只站在一条腿上。最重要的是，四方必须说服极度矛盾的国家，尤其是在东南亚，它为合作伙伴提供的不仅仅是军事力量和安全。当所有四个国家的领导人于 9 月下旬前往华盛顿时，这些担忧无疑在各方的脑海中浮现。在这份特别报告中，ORF 学者研究了 Quad 之前的挑战和机遇。从 Quad 保护海上航线的开创性工作到应对气候变化和恐怖主义，ORF 分析师剖析了论坛的政策建议，探讨了印度在实施这些建议中的作用，并概述了它们存在的优势和劣势。目的是帮助为 Quad 指明一条更有效的前进道路。-苛刻的 V 裤和 Shashank Mattoo 5HQuad 推动全球疫苗公平预兆 C 库里安世界上高收入和中上收入国家已经为总人口的 50% 以上接种了疫苗；同时，低收入各国仍在努力维持 1% 的全面疫苗接种覆盖率（见图 1）。就连中低收入国家也做到了完全接种超过 12% 的人口——平均水平因印度实现的超过 14% 的覆盖率而大幅上升，由于人口众多，在某种程度上扭曲了整体情况。图1：全球疫苗接种工作中的收入差距来源：https://pandem-ic.com/1 6在此背景下， 2021 年 3 月宣布的 Quad Vaccine Partnership 具有更大的意义。该伙伴关系的既定目标是与包括世卫组织和 COVAX 在内的多边机制密切协调，为印太地区扩大安全有效的 COVID-19 疫苗生产。利用印度的制造能力，该想法是在 2022 年底之前生产至少 10 亿剂 COVID-19 疫苗。与此同时，日本将提供软贷款以扩大印度的制造能力，澳大利亚将提供“最后-英里”交付支持，重点是东南亚，以及提供疫苗的财政支持。 Quad 计划包括在疫苗准备和交付、疫苗采购、卫生人力准备、对疫苗错误信息的反应、社区参与、免疫能力和相关干预措施方面支持国家。Quad 雄心勃勃的疫苗合作伙伴关系的制造中心，即印度，在宣布这一消息时，已经在向世界其他地区出口或分销大部分生产的疫苗。然而，印度的疫苗外交努力主要遵循其“邻里优先”政策——以及根据血清研究所的合同义务向 COVAX 设施出口——是短暂的，因为该国很快就被毁灭性的第二波疫情淹没了。感染和死亡，导致重点关注国内疫苗接种。印度在 2021 年 4 月的致命一波及其造成的出口中断，在该地区造成了疫苗供应真空，在接下来的几个月里，许多国家依赖中国的供应。根据有关高血清阳性率和低病例数的现有信息，印度最初的疫苗外交努力是押注在不久的将来不会出现第二波疫情的可能性。不幸的是，情况并非如此。截至目前，印度仍然拥有巨大的生产能力；第二波期间的问题是需求已经压倒了当时在线的生产能力。此后，在战争基础上扩大了产能，几乎每个月都有更多可能的候选疫苗投入使用。同时，供应需求巨大。即使停止出口并且生产的所有疫苗都用于本国人口，印度也只为不到 15% 的人口接种了疫苗，并为 44% 的人口接种了一剂疫苗。在全球范围内，印度的份额仅占所有 COVID-19 疫苗接种的 13.5% 左右，尽管它拥有世界 18% 的人口。在撰写本文时，全球已接种了近 60 亿剂 COVID-19 疫苗，而且明显短缺。 7为了实现到 2022 年底提供 10 亿剂疫苗的目标，印太地区四方疫苗伙伴关系面临的主要挑战将是在印度国内需求与该地区其他国家的需求之间取得平衡。 .即使在毁灭性的第二波疫情开始时，印度仍表现出令人钦佩的政治意愿，继续出口疫苗并在国内承担相当大的政治风险。由于该国大部分地区的疫苗接种覆盖率仍然很低，因此为世界其他地区提供供应并非易事。出乎意料的是，印度于 9 月 20 日宣布疫苗出口将在下个季度恢复。然而，国家和民间社会肯定会强烈反对。随着竞争候选疫苗获得紧急批准，有些甚至被批准用于儿童，与拥有强大生产能力的公司签订合同可能被证明是一个挑战。仅印度 18 岁以下的人口就约有 4 亿。Quad Vaccine Partnership 的制造计划围绕强生单剂量 COVID-19 疫苗展开，该疫苗于 2021 年 8 月获得紧急使用批准。尚未宣布交付时间表。由于所涉及的不确定性，Quad 的疫苗外交计划需要超越确保供应的努力，包括帮助各国应对在低收入环境。可以建立交叉学习平台，并随着疫苗的制造，这可能是印度作为 Quad 合作伙伴可以对世界做出的同样重要的贡献。通过将 COWIN 软件开源，印度宣布愿意与其他国家积极分享其经验，Quad 可以成为促进此类解决方案交流的有效平台。为了实现到 2022 年底提供 10 亿剂疫苗的目标，Quad Vaccine Partnership 面临的主要挑战印度-太平洋地区将在印度的国内需求与该地区其他国家的需求之间取得平衡。 8图2：世界上未接种疫苗的人来源：https://pandem-ic.com/如图 2 所示，印太地区拥有世界上最大的未接种疫苗人口，任何确保疫苗覆盖率的努力都成为道德上的当务之急。尽管其疫苗的功效令人怀疑，但为了通过其积极的卫生外交努力来抵消中国的霸权存在和扩张主义，Quad 合作伙伴将不得不在短期内提出相当于马拉巴尔演习的医疗保健方案，以帮助确保 COVID-19 疫苗印太地区的安全，注重数量和质量。该地区的真空主要由中国供应填补。在接下来的几个月里，Quad 合作伙伴需要迅速行动，并利用彼此的优势确保该地区的大规模接种。一个起点可以是对自四方疫苗伙伴关系启动以来六个月内取得的进展进行盘点。 9一种海上外交对四国集团的成功至关重要阿比吉特·辛格在 9 月初举行的首次印澳 2 2 部长级会议上，印度外长 S Jaishankar 就“四国”问题作出了重要澄清。回应媒体报道称，中国试图将四国描绘成“亚洲北约”，贾尚卡尔说，这似乎是“对现实的歪曲”。1他断言，四国只是一个“四个国家为了自己和世界的利益而合作的平台......与冷战时期的北约不同，四国非常着眼于未来，反映了全球化和世界各国的强迫性。各国共同努力。”2显然，这种解释并没有说服北京的普通人。在 9 月下旬在纽约举行的四方峰会之前——这些国家领导人的第一次面对面会议——中国发言人谴责四方是“一个针对第三国的集团”。3该官员抱怨说，该组织的“零和思维和意识形态偏见”“不适合地区国家之间的信任建立和合作。”这不是中国官员第一次批评四国集团。自 2021 年 3 月该集团举行首次领导人级峰会并发表领导人级公报以来，中国一直对四国关系升温持谨慎态度。4当时，Quad 领导人承诺建立一个自由开放的印度-太平洋地区似乎在一定程度上是夸夸其谈。从那时起，四国之间的海军接触不断加强，中国观察家清楚地表明，四国军事对北京在亚洲的海上野心构成了重大挑战。事实上，四国海军之间日益增强的协同作用已经非常明显。自 2020 年 11 月，澳大利亚皇家海军加入印度、日本和美国海军进行马拉巴尔演习5在孟加拉湾，四方伙伴之间进行了一系列多边海军交战。2 10今年 4 月，四国联合法国参加了在东印度洋举行的 La Perouse 演习——这是一项精心设计的活动，包括复杂的互操作性演习，涉及航母打击群、反潜战飞机和攻击潜艇。6四国海军于 8 月再次在西太平洋关岛海岸举行马拉巴尔 2021 年第一阶段演习。7 如果这些还不足以让北京的观察员感到不安，印度宣布将在 2021 年 10 月与皇家海军举行三军演习，而美国、英国和澳大利亚则透露了建立新的三边联盟的计划，该联盟将帮助澳大利亚装备核- 动力潜艇。许多中国分析人士现在觉得他们对 Quad 展台的担忧是正确的。8可以肯定的是，印度的许多人都认同中国对 Quad 的评价。印度政治观察家和外交政策分析家也认为，澳大利亚参加马拉巴尔海军演习不仅为四边形带来了军事层面的影响；这实际上标志着北京的统一决