能源和水资源开发拨款：核武器活动2021 年 8 月 24 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govR44442 能源和水开发拨款：核武器活动国会研究服务概括年度能源和水资源开发拨款法案为陆军工程兵团、内政部垦务局、能源部 (DOE) 和几个独立机构的土木工程项目提供资金。美国能源部预算为美国国家核安全局 (NNSA) 提供资金，这是美国能源部内的一个半自治机构。 NNSA 运营三个项目：国防核不扩散、海军反应堆和武器活动。最后是本报告的主题。武器活动账户支持美国核弹头，为这些武器提供材料和部件，并维持支持该任务的基础设施。它们规定“维护和翻新核武器，以继续对其安全性、可靠性和性能的持续信心；继续投资于科学、工程和制造能力，以实现持久核武器库存的生产和认证；和制造核武器部件。”NNSA 的 2022 财年预算申请为武器活动寻求 155 亿美元，比 2021 财年的 153 亿美元增加了 0.9%，NNSA 的总预算为 197 亿美元。在此之前，国家核安全局在 2020 财年至 2021 财年期间武器活动预算增加了近 25%，当时资金从 126 亿美元增加到 153 亿美元。NNSA 在其 2021 财年预算请求中重组并重新命名了其计划领域。 2022 财年的四个主要项目的要求均超过 20 亿美元，其中包括：Stockpile Management 包含前几年的 Directed Stockpile Work 中包含的许多项目。它直接支持核武器方面的工作，包括寿命延长计划、弹头监视、维护和其他活动。成为库存管理一部分的 2020 财年用于定向库存工作的拨款为 37 亿美元。国会在 2021 财年为他们拨款 43 亿美元，国家核安全局在 2022 财年要求拨款 46 亿美元。生产现代化计划的重点是维持和扩大核武器部件的生产能力。根据国家核安全局的说法，这些包括初级、罐装组件、辐射箱和非核部件。 2020 财年现在包含在该计划领域的计划拨款为 16 亿美元；国会在 2021 财年为其拨款 25 亿美元，国家核安全局已在 2022 财年申请 29 亿美元。库存研究、技术和工程取代了研究、开发、测试和评估计划领域。这些计划为基于科学的库存决策提供了科学基础。 2020 财年目前在计划领域的计划拨款为 26 亿美元。国会在 2021 财年提供了 28 亿美元，国家核安全局在 2022 财年要求提供 27 亿美元。基础设施和运营部门负责维护、运营 NNSA 基础设施并对其进行现代化改造。它支持新设施的建设，并为旧设施的延期维护提供资金。目前该计划领域的 2020 财年拨款为 32 亿美元。国会在 2021 财年为这些项目拨款 41 亿美元，国家核安全局在 2022 财年申请了 36 亿美元。武器活动还包括几个较小的计划，所有这些计划都在本报告中进行了描述：安全运输资产、国防核安全、信息技术和网络安全以及遗留承包商养老金。 能源和水开发拨款：核武器活动国会研究服务内容概述 1核安全企业 1核安保企业重组1核武器综合体 22010 年以来的资金趋势 2管理核武器库存 5库存管理 7储备主要现代化 7储备维持 10武器拆除和处置 (WDD) 11生产运营 12生产现代化 13主要能力现代化 13二次能力现代化 15非核能力现代化 15氚和国内铀浓缩 16库存研究、技术和工程 (SRT&E) 16评估科学 17工程和综合评估 17惯性约束聚变点火和高产计划 17高级模拟与计算 (ASC) 计划 18武器技术与制造成熟度 18基础设施和运营 (I&O) 18设施运营 19安全和环境运营 19设施维护和维修 19资本重组 19建筑 20其他项目 20安全运输资产 20国防核安全 21信息技术和网络安全 21传统承包商养老金 21数字图 1. NNSA 核武器活动的资金 3图 2. 定向库存工作之外的重新调整 7图 3. 重新调整为生产现代化 13图 4. 重新调整为 SRT&E 16 能源和水开发拨款：核武器活动国会研究服务表表 1. 2017-2020 财年武器活动资金 6表 2. 武器活动资金，2021 财年预算 6联系人作者信息 22 能源和水开发拨款：核武器活动国会研究服务1概述核安全企业美国核武器的责任在于国防部 (DOD) 和能源部 (DOE)。国防部开发、部署和操作可运载核弹头的导弹和飞机。它还产生了对这些平台上携带的弹头的军事需求。国家核安全管理局 (NNSA) 是能源部内的一个半自治机构，负责监督生产、维护和维持弹头的研究、开发、测试和采购计划。国家核安全局还负责存储和保护未使用国防部输送系统部署的弹头，并负责拆除已退役并从库存中取出的弹头。国会在年度国防授权法案 (NDAA) 中授权为 DOD 和 NNSA 核武器活动提供资金；它通过能源和水资源开发拨款法案为 NNSA 预算提供资金。本报告重点关注能源和水资源开发拨款法案中资助 NNSA 核武器活动的部分。核安保企业重组二战期间，当美国首次开发核武器时，陆军负责管理核武器计划。 1946 年，国会通过了 1946 年《原子能法案》，成立了原子能委员会 (AEC)。 AEC 是一个独立的民间机构，负责管理美国的核武器计划。在 1974 年的《能源研究与发展法案》中，国会解散了 AEC，并成立了核管理委员会和能源研究与发展管理局 (ERDA)，其中包括管理核武器计划的其他职能。 1977 年能源部组织法案再次推动了该计划，该法案解散了 ERDA 并创建了 DOE。1国会通过了《2000 财年国防授权法》（PL 106-65，第 XXXII 篇），建立了半自治的国家核安全管理局。除了管理核武器计划外，国家核安全局还管理国防核不扩散和海军反应堆计划。这些重组部分源于对核武器综合设施管理的长期担忧。在过去的几十年中，已经编写了许多报告和立法规定来解决这个问题。2国会还对 NNSA 计划的成本增长和透明度表示担忧。这些担忧集中在重大建设项目和武器翻新计划上。国会在审查 NNSA 的 2021 财年预算申请时可能会继续关注成本增长和项目管理； NNSA 已要求将其 2021 财年的武器活动预算增加 25%。1有关 1939 年至 2010 年核武器计划和相关主题的历史，请参阅美国能源部、国家核安全管理局的 “国家核安全局时间表 ”，https://www.energy.gov/articles/history-energy-departments-作用-核安全。2最近，在 2013 财年国防授权法案 (PL 112-239) 中，国会设立了国会核安全企业治理咨询小组，并指示该小组就“核安全企业最合适的治理结构、使命和管理”提出建议。关于核安全企业治理的国会咨询小组，“核企业的新基础”，2014 年 11 月，第 ix-x 页，http://cdn.knoxblogs.com/atomiccity/wp-content/uploads/sites /11/2014/12/Governance.pdf?ga=1.83182294.1320535883.1415285934。 能源和水开发拨款：核武器活动国会研究服务2核武器综合体1991 年冷战结束时，美国的核武器综合体由 14 个地点组成——3 个实验室、内华达州的核武器试验场以及一些武器材料和部件制造厂。 1990 年代，随着美国军火库中核武器数量的减少以及对新弹头和材料的需求减弱，美国关闭了该综合体中的几处设施。该综合体现在由七个州的八个站点组成。这些站点包括三个实验室（新墨西哥州洛斯阿拉莫斯国家实验室；加利福尼亚州劳伦斯利弗莫尔国家实验室；以及新墨西哥州和加利福尼亚州桑迪亚国家实验室）；四个生产基地（密苏里州堪萨斯城工厂；德克萨斯州 Pantex 工厂；南卡罗来纳州萨凡纳河工厂；以及田纳西州 Y-12 国家安全中心）；和内华达国家安全站点（原内华达测试站点）。国家核安全局管理和制定综合体的政策；承包商经营这八个地点。3自 2010 年以来的资金趋势奥巴马政府在其年度预算中都要求为核武器综合设施增加资金。在 2010 年 1 月发表的一篇社论中，当时的副总统拜登指出，美国的核实验室和设施十多年来一直“资金不足和价值被低估”。4他表示，总统 2011 财年的预算要求将包括“用于维持我们的核武器库存和综合设施以及相关努力的 70 亿美元”，比国会为 2010 财年拨款的金额多 6 亿美元。他还表示，政府将在未来五年“为这些重要活动增加超过 50 亿美元的资金”。尽管 2011 年底通过的《预算控制法》减缓了 NNSA 预算的增长，如下图所示，但 NNSA 武器活动的实际拨款已开始超过 2010 年概述的 10 年预期。奥巴马政府在 2010 年 5 月提交给国会的报告（称为“1251 报告”）中概述了其对核武器企业的资助计划的 10 年预测，以支持批准《新裁武条约》。5 在该文件的 2010 年 11 月更新中，奥巴马政府预计 2011 财年至 2021 财年的武器储备和基础设施成本在 854 亿美元至 862 亿美元之间。如图所示图1，在预算控制法案通过后，拨给这些计划的资金在本世纪初低于预期水平。然而，从 2017 财年开始，为响应政策决定和不断增长的计划要求，国家核安全局的预算请求已超过 2010 年报告中预测的金额。特朗普政府大幅增加了 NNSA 武器活动预算的资金，高于 1251 报告中的预期水平和 NNSA 早期预算中的预测水平。在 2018 财年的预算中，特朗普政府要求在 2017 财年拨款的基础上为 NNSA 武器活动增加 10 亿美元。虽然行政当局表示，这一增加将支持国家核安全局武器设施累积的延期维护需求和正在进行的弹头寿命延长计划，但它继续将资金直接用于更高优先级的延长寿命计划，而延期维护的资金仍然存在3有关核武器综合体中站点的详细信息，请参阅 CRS 报告 R45306，美国核武器综合体：能源部站点概述，Amy F. Woolf 和 James D. Werner。4乔拜登，“总统的核愿景”，华尔街日报，2010 年 1 月 29 日。5国会在 2010 财年国防授权法案 (PL 111-84) 第 1251 节中要求提供这份报告，并授权它概述一项全面计划，以“(1) 维护运载平台 [即轰炸机、导弹和运载核武器的潜艇]； (2) 维持安全、可靠和可靠的美国核武器储备； (3) 使核武器综合体现代化。” 能源和水开发拨款：核武器活动国会研究服务3基本不变。 2018 财年资金申请的大部分增长分为寿命延长计划和研发活动。国会在 2018 财年的《综合拨款法案》（P.L. 115-141）中为 NNSA 在 2018 财年的武器活动制定了 106.42 亿美元的预算。图 1. NNSA 核武器活动的资金预计、要求和拨款，2011-2021 财年（十亿美元）资料来源：NNSA 预算申请、国会拨款报告、CRS 估计。特朗普政府 2019 财年预算要求 110.2 亿美元，增加近比 2018 财年颁布的资金多出 4 亿美元。国会在 2019 年能源和水、立法部门以及军事建设和退伍军人事务拨款法案（PL 115-244）中为武器活动制定了 111 亿美元的预算。 2020 财年预算要求 124 亿美元，比 2019 年颁布的资金增加 13 亿美元（12%）。众议院能源和水拨款小组委员会建议 117 亿美元——比 2019 财年颁布的资金高 6.608 亿美元，但比预算要求低 6.478 亿美元2020 财年（人力资源2960，H.Rept。 116-83），而参议院能源和水拨款小组委员会建议 127 亿美元（S. 2470，S.Rept. 116-102）。国会在 2020 年《进一步合并拨款法案》（P.L. 116-94）中拨款 125 亿美元。在其 2020 财年预算文件中，国家核安全局预计将在 2021 财年为武器活动申请 128 亿美元，而国家核安