战略和相互依存编辑者丹尼尔·菲奥特有来自里卡尔多·阿尔卡罗、Niclas Poitiers、Jana Puglierin、Pauline Weil 和 Guntram Wolff夏乐纸 /2021 年 7 月欧洲的主权169 欧盟安全研究所（EUISS）100, avenue de Suffren 75015 巴黎© 欧盟安全研究所，2021。除非另有说明，否则在注明出处的情况下，授权复制。本出版物中表达的观点仅代表作者和不一定反映欧盟的观点。打印ISBN 978-92-9462-008-8 目录号ǪN-AA-21-003-EN-CISSN 1017-7566 DOI 10.2815/649889在线的ISBN 978-92-9462-009-5 目录编号 ǪN-AA-21-003-EN-NISSN 1683-4917 DOI 10.2815/231962由欧盟安全研究所出版，Bietlot 在比利时印刷。卢森堡：欧盟出版办公室，2021 年。封面图片来源：DenisDoukhan/Pixabay 欧洲的主权战略和相互依存编辑者丹尼尔·菲奥特有来自里卡尔多·阿尔卡罗, 尼古拉斯·普瓦捷, 亚娜·普列林,宝琳·威尔和冈特拉姆·沃尔夫夏乐纸 /2021 年 7 月169 编辑丹尼尔·菲奥特是 EUISS 的安全和国防编辑。他专门研究欧盟安全和国防政策，以及欧洲国防技术和工业基地。EUISS Chaillot 纸系列致谢这份 Chaillot 论文是欧盟安全研究所 (EUISS) 于 2021 年 3 月为欧洲议会对外政策总局制作的一项研究的扩展和修订版。编辑感谢 Marco Zeiss 的协助与出版物。Chaillot Paper 系列于 1991 年推出，它的名字来自巴黎 Trocadéro 地区的 Chaillot 山，该研究所的第一个房地位于 oc 大楼内-西欧联盟（WEU）。这座山以夏乐宫（Palais de Chaillot）而闻名，该宫是 1948 年签署联合国世界人权宣言的地点，北约临时首脑的所在地-从 1952 年到 1959 年。 1内容 介绍丹尼尔·菲奥特 第1章战略主权：三个观察关于一个新的和有争议的学期7丹尼尔·菲奥特 第2章主权和数字相互依存16Guntram Wolff、Niclas Poitiers 和 Pauline Weil 第3章主权和战略伙伴23雅娜·普列林 第四章主权和多边主义31里卡多·阿尔卡罗 结论战略主权和相互依存38丹尼尔·菲奥特缩写 43关于贡献者的说明 44 2欧洲主权|战略和相互依存执行摘要“战略主权”是一个出现在动荡的国际环境中的术语；它试图概括这样一个想法，即欧盟需要加倍努力掌握技术、管理关键供应、采取安全和防御行动，并维持多边主义和伙伴关系。随着战略主权的概念出现了一系列新概念，但我们知道，这个新术语比“战略自主”具有更广泛的含义，“战略自主”往往主要用于有关安全和国防的辩论。相比之下，战略主权似乎适用于管理贸易和关键供应的相互依存关系、重塑战略伙伴关系和维持多边秩序的问题，该秩序因全球权力转移而面临巨大压力。 Chaillot 论文中的所有章节都针对这些一般性观点，但它们也试图通过有关数字化和半导体、安全和国防以及跨大西洋关系的具体案例研究来展示欧盟如何处理经济相互依存、战略伙伴关系和多边主义，以及伊朗核协议。虽然第 2 章至第 4 章具体展示了欧盟的战略主权如何运作和如何扩展，但它们也有助于更广泛地反思战略主权概念辩论中涉及的主要挑战。与战略主权取决于政治和经济环境的观点一致，每一章和案例研究都强调了深刻的紧张关系：半导体一章（第 2 章）指出了经济和安全利益之间的紧张关系，关于安全与防务（第 3 章）概述了欧盟在安全和防务领域更深入整合的愿望与为合作伙伴保持足够开放的合作框架的需要之间的紧张关系，关于伊朗核协议的一章（第 4 章）强调了紧张局势可以存在于多边和规范之间框架和大国竞争以及丛林法则。这些紧张局势需要在任何一本关于战略主权的手册中都找不到的具体战略。它们都需要谨慎的政治和经济平衡行为，这意味着战略主权更像是一门艺术而不是一门科学。在这方面，本夏乐论文涉及有关欧盟战略主权辩论的一些关键要素。首先，它表明战略主权和战略自主是不同的动物，战略主权涉及关于公民、国家和机构之间现有社会契约的深刻辩论。其次，它反对将战略主权视为目的本身。这样做不仅直截了当地对欧盟国际行动提出了急需的批评，而且使我们的目光从欧盟条约中已经体现的经济、安全和规范目标上移开。最后，这篇 Chaillot 论文还将战略主权的概念与国际关系中的选择和偶然性联系起来。欧盟显然受制于它不喜欢的世界其他地方做出的决定，但它也有义务参与集体行动问题。从本质上讲，战略主权不再是实现诸如自给自足等不可能实现的目标的问题，而更多地是关于在欧盟经济、安全和规范利益和价值观方面管理相互依存关系的最有效方式。尽管这份夏乐论文最初并未提出具体的政策建议，以增强欧盟的战略主权，但在文本和结论中不可避免地会有一些具体的想法。 Guntram Wolff、Niclas Poitier 和 Pauline Weil 撰写的关于半导体的章节（第 2 章）提出了一个经济主权委员会和一个针对明确合并和竞争案例的安全条款。 Jana Puglierin 的跨大西洋章节 管理人员概括3安全与防务合作（第 3 章）要求在即将出台的欧盟战略指南中对伙伴关系进行更具体的定义(1), 一个欧盟安全和国防政治框架，作为更广泛的欧洲防务合作的平台，以及欧洲使用永久结构性合作和欧洲防务等欧盟安全和防务工具对北大西洋公约组织 (NATO) 做出更大贡献的平台。基金。除了这些建议之外，这份 Chaillot 文件还提出了进一步的政治影响，包括需要避免将机构分割成欧盟的经济、安全和规范利益。此外，该文件呼吁在欧洲未来会议期间就战略主权的意义和范围与公民展开对话。(2).最后，本文强调了技术路线图、关键供应监控、创新和科学技能的重要性。(1)欧盟安全和国防战略指南旨在为欧盟的国防规划者提供更大的操作清晰度，并应详细说明欧盟在军事和民事行动方面的预期作用。该指南针将解决欧盟对危机管理、复原力、能力和伙伴关系的具体军事贡献。该流程于 2020 年 11 月正式开始进行威胁分析，预计将于 2022 年 3 月交付。(2)欧洲未来会议是由公民主导的一系列辩论和讨论，将使来自欧洲各地的人们能够分享他们的想法并帮助塑造我们共同的未来 (https://ec.europa.eu/info/strategy/priority) -2019-2024/new-push-european-democracy/conference-future-europe_en)。 4寻求意义和行动经过丹尼尔·菲奥特欧洲战略主权的概念无论多么有争议，在关于欧盟的辩论中变得越来越重要。鉴于全球地缘政治和技术趋势的快速变化以及多边秩序的碎片化，欧盟正被迫在国际事务中正视自己的立场。 “欧洲主权”、“战略自主”、“数字主权”、“技术主权”、“开放战略自主”和“地缘政治自主权”等一些概念因国际形势的恶化而被赋予生命。欧盟委员会'。无论定义如何，这些概念都表明欧盟需要以新的、更坚定的方式来保护其价值观和利益。如果人们接受欧盟在卫生、关键供应、数字技术以及安全和国防等领域具有依赖性，那么就需要确保欧盟能够以加强其利益的方式来确保其利益。多边秩序，并与美国等核心伙伴一起发挥关键作用。欧盟面临的挑战将是维持多边秩序，这是其存在的核心，而其他行为者则密谋破坏它或以损害欧盟价值观和利益的方式改变这一秩序。 .在这方面，可以将战略主权理解为欧盟根据其自身的决定和行动的能力。规则、原则和价值观。这意味着，追求欧洲主权与欧盟推动多边主义、尊重法治、民主、人权和市场开放之间不应存在真正的矛盾。事实上，人们可能会争辩说，更大的欧洲战略主权是确保这些核心价值观和利益得到持续促进的先决条件。欧盟确保其战略主权的能力——现在和未来——至少取决于三个因素：1.欧盟在贸易、单一市场和关键供应等领域全面管理现有相互依存关系的能力；2.欧盟评估现有战略伙伴关系的能力，例如跨大西洋联系，并思考加强它们的新方法，特别是确保战略伙伴关系积极促进欧盟的战略主权并积极影响欧盟多边秩序；和3.欧盟以创新和包容的方式维持多边秩序的方法，以及它通过多边机制确保迅速变化的全球权力动态得到积极调节的能力。介绍 简介 |寻找意义和行动解决方案。总体而言，一项关键任务似乎是平衡欧盟自身的战略主权，同时支持针对全球挑战和相互依存关系的多边解决方案。然而，重要的是不要忽视欧盟在寻求管理相互依存和增强其主权时面临的挑战的规模。在数字方面，人工智能（AI）或5G等尖端技术解决方案带来的安全风险存在疑问。人们对所需的基础技术（尤其是半导体）存在担忧并面临与之相关的挑战。关于全球数字和社交媒体巨头的作用以及与言论自由相关的问题也存在严重问题。此外，人们担心数字领域的全球规范和标准的发展可能不符合欧盟的最佳利益。在贸易和能源方面，关于经济利益与保护基本权利和安全之间的平衡的争论仍在继续，尤其是在中国和俄罗斯方面。在外交方面，欧盟最近也经历了制裁和域外措施的力量，这些措施试图将其政策方法转变为应对伊朗核协议等挑战。最后，欧盟是否愿意解决其邻国严重而根深蒂固的安全问题，以及欧盟外交政策的有效性，仍然存在根本性问题。因此，任何愿意了解欧洲战略主权概念的人都必须掌握在日益敌对的世界中管理相互依存关系的想法，而这个世界对欧洲的价值观和利益基本上不感兴趣。尤其是，欧盟必须更加认真地确保其在对其存在至关重要的三个核心领域的战略主权：经济、伙伴关系和多边主义。在这方面，本夏乐论文提出了三个被认为对任何有关战略主权的讨论至关重要的主要问题。5>在合作程度较低的世界中，欧盟如何以更具战略性的方式处理经济上的相互依存关系？>欧盟应如何在寻求发展新战略伙伴关系的同时调整现有战略伙伴关系？>欧盟加强多边主义的努力如何才能加强欧盟的战略主权和全球合作？为了解决这三个问题，本夏乐论文分为四章。第 1 章试图勾勒出有关战略主权辩论的主要参数。第一，“战略主权”概念与“战略自主”概念形成对比，认为两者的区别主要在于它们各自在政治权威等问题上的接触以及两国之间的关系。公民、国家和机构。第 1 章还强调了将追求更大的战略主权视为目的本身的相关风险。有人认为，最终应指导欧盟政策的是战略和政策在多大程度上有助于实现欧盟条约所规定的有充分根据的目标。最后，本章还指出，战略主权反映了一系列取决于国际政治和经济环境的选择。战略主权与自给自足无关。第 2 章着眼于经济相互依赖和欧洲战略主权，特别关注半导体日益增长的重要性。在本章中，Guntram Wolff、Niclas Poitiers 和 Pauline Weil 特别关注数字空间和高科技产品之间日益增长的相互依存关系，并主要考虑欧盟与美国和中国在关键问题上的关系的发展。科技产品。鉴于全球经济的数字化对经济政策、贸易、投资、关键供应、规范、可持续性等产生了深远的影响，本章旨在让我们更清楚地了解今天我们应该如何理解欧洲的战略主权。 .鉴于快速的技术发展，特别需要这种清晰度 吨6欧洲主权|战略和相互依存在 Covid-19 大流行之后，欧盟需要经济复苏。第 3 章侧重于欧盟的战略伙伴关系，并询问欧盟如何在不损害与美国的长期伙伴关系以及与英国脱欧后的关系的情况下加强其主权。 Jana Puglierin 特别关注安全领域，探讨了欧盟需要在多大程度上重新思考它如何分类和寻求其战略伙伴关系。在这方面，第 3 章力求分析两者之间的平衡。欧盟可以加强其伙伴关系，抵消其外交行动的域外影响并加强多边秩序。这四章不仅试图回答上述三个问题，而且还为读者提供平衡的战略主权概念和实践指南。第一章是最毫不掩饰的概念性贡献，但接下来的三章关于经济相互依存、伙伴关系和多边主义，使用实际案例研究来阐明自己的观点。这种方法非常适合确保欧盟在安全政策方面的统