© 2021 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面许可，不得复制、复印、存档、保留或通过印刷、语音或电子媒体传播本出版物的任何部分。问题简介问题编号4762021 年 7 月 对印美印太发展合作的建议卡西什·帕皮亚尼抽象的防务合作是印美双边关系的主要组成部分。印度寻求在印太地区利用这一方面来扩大新兴诸边的范围，融入美国的框架以扩大与地区国家的合作，并巩固其作为地区外参与者的卓越合作伙伴的地位。这份简报建议印度利用与美国正在进行的发展计划，并确定美国发展金融公司现有投资的优势领域，以扩大印太地区的双边发展合作。这些可能包括清洁能源、蓝点网络等框架以及农业综合企业培训和创新。署名：Kashish Parpiani，“对印美印太发展合作的建议”，ORF 问题简报第 476 号，2021 年 7 月，观察者研究基金会。01 3一种批评人士称，该地区的公开安全化刺激了“冷战思维”的回归。1在这样的环境下，联合发展倡议提供了强调共同规范目标的手段2而不仅仅是将普遍的威胁认知作为建立新伙伴关系的主要动机。印度和欧盟（EU）选择先于印度-欧盟互联互通伙伴关系开展安全合作，尽管印度正在促进与法国等个别欧盟成员国的海上合作。3同样，包括日本、印度和法国在内的志同道合的合作伙伴正在确定就共同发展目标进行合作的范围。例如，考虑到东非在印太地区的重要性的利益趋于一致，这三个国家之间缓慢酝酿（但被广泛预期）的伙伴关系可能很快就会包括在非洲的联合发展投资。此外，已经在提倡三边安排，4鉴于法国的区域投资（例如€20 亿的肯尼亚运输合同），作为其改变后殖民“法兰西非洲”方式的努力的一部分，以及日本对外贸易组织和印度印度联邦之间计划的“亚非日印商业合作平台”行业。5与此同时，防务部分继续主导印美合作议程。然而，发展合作的基础早在最近的国防合作优先事项之前就已经确定，这为四边安全对话 (Quad) 等安全诸边的横向扩展和互操作性协议的敲定提供了信息。例如，2016 年印美联合声明确认了双方在农业、健康、能源、妇女赋权和卫生设施方面扩大全球发展合作的承诺。62019年，印美还签署了《全球发展三角合作指导原则声明》第一修正案，将其有效期延长至2021年，并将这一方面的双边合作制度化。7尽管早期整合了为共同感兴趣的第三国和地区的共同发展目标汇集资源和专业知识的意图，但印美发展合作仍然侧重于少数部门，主要限于非洲、阿富汗和南亚。印美防务合作的成功为加强印太双边发展合作提供了经验教训。介绍 4你在美国前总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 的领导下，印度被公认为美国印太战略的核心参与者，这体现在总部位于夏威夷的美国太平洋司令部更名为印太司令部以及将印度提升为地区安全的政策重点。印度洋地区的供应商。这导致人们越来越关注印度在双边国防贸易中的海军能力，8特朗普屈服于印度长期以来对特定平台（例如 MH-60 罗密欧海鹰海上直升机）的要求，并推翻了奥巴马政府对印度采购美国制造的无人系统的冻结（向印度提供海洋卫士海上无人机）。此外，特朗普政府主动清除了印度美制 P8I 波塞冬海上侦察机（见表 1）机队的关键海军辅助设备，例如 MK 54 鱼雷和 AGM-84L 鱼叉导弹。9特朗普还接受了印度采购 MK 45 5 英寸/62 口径舰炮的请求。特朗普政府还租用了两架手无寸铁的“海洋守护者”无人机，以帮助印度在与中国的边境紧张局势中进行侦察工作。10表格1：美国对印度的军售（经美国国防安全合作署批准）清关年份我们行政平台/设备数字报告成本2021拜登P8I 海神海事侦察机624.2亿美元2020王牌AGM-84L 鱼叉 Block II 导弹109200万美元2020王牌MK 54 全圆形轻型鱼雷166300万美元2020王牌综合防空武器系统（IADWS）118.6亿美元2019王牌MK 45 5 英寸/62 口径 (MOD 4) 海军炮1310.2亿美元资料来源：整理自美国国防安全合作署 2019-21 年间的新闻稿11公用事业的印美防御合作 5鉴于美国总统乔拜登此前曾参与双边关系，包括作为参议院外交关系委员会主席监督美印民用核协议的通过，以及共同发起 2005 年关于印度收购的立法，预计这方面的工作将继续进行它的第一艘美国制造的军舰为当代印美国防贸易奠定了基础。12 此外，随着美国继续支持印度在印度洋的作用，13 拜登官员赞扬印度洋地区信息融合中心（IFC-IOR）的建立14并强调中国“在印度洋地区缺乏透明度和两面派行为威胁着该地区的稳定与安全”。15此外，美国国防部长劳埃德·奥斯汀于 2021 年 3 月访问了新德里，这是他首次出访的一部分，期间他将印美伙伴关系称为“一个自由开放的印太地区的据点”，并致力于推进“全面和前瞻性的防务伙伴关系”与“区域安全合作、军事互动和国防贸易”。16出于对这一承诺的信任，拜登政府于 2021 年 4 月批准向印度出售六架 P8I 海上侦察机17在印度国防采购委员会于 2019 年 11 月批准了此次采购之后。18美国之所以获得批准，是因为有人猜测拜登政府将对印度购买俄罗斯武器实施二级制裁。19最重要的是，美国国防安全合作局关于许可的通知指出，额外的 P8I 飞机将“允许印度海军在未来 30 年内扩大其海上侦察机的能力，”20强调拜登政府对特朗普专注于印度海上监视能力的先例的连续性。在印度，尽管担心新德里的财政限制可能会阻碍未来的国防采购，以及与中国边境的紧张局势可能将“印度高层的注意力和资源规划转移到大陆领域。”21印度海军最近与志同道合的伙伴（以双边和诸边形式）参加海上演习，以及加强印度武装部队之间的互操作性的军种间演习，这种连续性显而易见（见表 2）。此外，除了计划为海军采购设备外，22据报道，印度武装部队还同意采购 30 架美国制造的 MQ-9/Predator B 无人机的武装版本，这是根据海军租用的“海洋守护者”无人机的经验。23公用事业的印美防御合作 6表 2：2021年印度海军参加的海军演习月锻炼地点进行六月综合双边演习印度洋印度空军、美国海军可能通行证阿拉伯海南部印度尼西亚海军四月瓦鲁纳阿拉伯海法国海军四月拉佩鲁斯东印度海洋法国海军、澳大利亚皇家海军、日本海上自卫队、美国海军行进通行证东印度海洋美国海军行进通行证波斯湾皇家巴林海军二月通行证阿拉伯海印度尼西亚海军二月特罗佩斯印度洋印度陆军、印度空军、海岸警卫一月安菲克斯安达曼海印度陆军、印度空军一月卡瓦奇安达曼海印度陆军、印度空军、海岸警卫一月海上守夜海岸线和专属经济区海岸警卫队资料来源：整理自新闻信息局 2021 年 1 月至 6 月期间的新闻稿24印度利用与美国的密切防务关系，扩大新兴诸边的范围，融入美国的框架，扩大与地区参与者的合作，巩固其作为印度洋地区外参与者的卓越合作伙伴的地位。公用事业的印美防御合作 7例如，在过去五年中，印度和美国敲定了剩余的三项互操作性协议：2016 年的物流交换协议备忘录（LEMOA）、2018 年的通信兼容性和安全协议以及 2020 年的基本交流与合作协议—— Quad 的运作在很大程度上取决于印美防务关系的步伐，因为日本和澳大利亚（另外两个 Quad 成员）已经与美国建立了正式的联盟伙伴关系。印度对该集团的代理权显而易见，因为它一直坚持（直到 2020 年）将澳大利亚纳入印美日马拉巴尔海军演习的永久参与者，因为它担心四国集团获得类似于正式军事联盟的行动分量。25此外，印度推动四方小组确定海上安全以外的融合，以避免出现明确的反华拼凑。鉴于 Quad 的早期起源是 2004 年的“海啸核心小组”，这在其努力维持该小组对人道主义援助和救灾工作的关注中是显而易见的。262019 年，印度还为 Quad 成员组织了第一次反恐桌面演习，以“提供机会分享最佳实践并探索参与国之间加强合作的领域”。27这随后导致四方会议就疫苗外交、气候变化和关键技术的共同立场和倡议进行审议。28此外，印度与美国互操作性框架的整合扩大了新德里与印太地区志同道合的伙伴建立类似合作机制的范围。例如，考虑最终确定 LEMOA，以制定“印度和美国武装部队之间相互提供后勤支持、补给和服务的基本条款、条件和程序”。29LEMOA 是印度特定版本的采购和交叉服务协议，美国与超过 75 个国家共享该协议。值得注意的是，LEMOA 没有规定“任何一方有义务开展任何联合活动”，也没有规定“建立任何基地或基地安排”，30并在使用彼此的设施之前强制要求“事先许可”。31这份定制的协议导致印度武装部队内部与外国军队互动的标准操作程序制度化，例如每个军种都设立了一个指定的 LEMOA 办公室，其中包含美国军方的联络点和一个共享支付账户。32该系统和避免纠缠的考虑被复制，以最终与澳大利亚达成类似的协议33和日本34 在 2020 年。公用事业的印美防御合作 8此外，美国对印度海军能力建设的支持对于新德里巩固其作为印度洋区域外参与者的卓越合作伙伴地位的努力至关重要。例如，印度是美国制造的 P8I 海上侦察机的最大国际运营商，它是印度 IFC-IOR 的支柱。 IFC-IOR 寻求“与伙伴国和多国海事机构合作，以发展全面的海域意识并共享有关船只的信息。”35鉴于法国在印度洋的主权考虑，它成为第一个在 IFC-IOR 派驻联络官的国家。36 而且，美制P8I飞机在印法互操作性中也发挥着直接作用；两国从法国留尼汪岛进行了首次联合巡逻，法国海军人员乘坐印度海军的 P-8I 飞机。37除了推进印度在印度洋和印太地区的战略接触的间接结果外，印美防务合作还侧重于帮助第三方安全部队。美国一直热衷于扩大与印度的维和合作，印度一直位居联合国维和行动全球安全人员派遣国之列。38印度和美国军队在 2016-19 年期间联合教授了联合国非洲伙伴维和课程。39印度和美国也有望扩大对印太地区志同道合的伙伴的此类联合防御训练。展望未来，印美防务关系的成功——就其对印度的效用而言，使四方的范围多样化，与美国的框架相结合，扩大与日本和澳大利亚等伙伴的合作，并巩固其在四国战略中的卓越伙伴地位。印度洋为法国等国家提供了类似扩大印美发展伙伴关系的经验教训，目前该伙伴关系的范围和雄心仍然有限。公用事业的印美防御合作 9印美合作吨o 确定扩大印美发展合作的范围，重要的是在 2016 年关于扩大全球发展合作的联合声明和 2019 年关于全球发展三角合作的 SGP 最终确定之后，首先评估现有计划的规模。此外，美国国际开发金融公司（DFC）最近在印度的投资为在印太地区共同目标的背景下加强双边发展合作提供了新的途径。印美三角合作在印美全球发展三角合作 SGP 下，非洲正在开展联合发展援助和培训计划，主要是在卫生和农业领域（见表 3）。40继 2014 年关于全球发展三角合作的 SGP 最终确定之后，2015 年美国前总统巴拉克奥巴马访问印度期间的美印联合声明强调了将非洲作为共同努力的主要目的地。41 鉴于印度通过印非论坛峰会（可追溯至 2008 年）将重点放在非洲大陆上，将非洲作为印美三角合作的目的地早就该转向非洲了，而美国对非洲的全面外交政策展望直到 2014 年才出现随着美非领导人峰会的启动。随后，利用奥巴马政府对美印农业合作的关注——该合作旨在重振基于矮种子历史双边合作的专业知识共享42——双方与非洲的“未来印度三角培训”（FTF-ITT）项目合作。43发展的 10印美合作程序美国合作伙伴印度合作伙伴目的养活未来印度三角培训计划我们国际开发署国家农业推广管理研究所（农业部）对 1,500 名农业从业者进行专业农业实践培训，以提高生产力和收入印度-肯尼亚乳业发展项目我们国际开发署基建租赁及金融服务有限公司将印度的小农乳制品生产和商业模式转移到肯尼亚并进行试点Bullet Santi 和 Seed Dibbler 转会我们国际开发署可持续技术和机构研究与倡议协会将两轮和三轮拖拉机“Bullet Santi”、播种机和食品加工机转让给肯尼亚农民全球联系项目-生殖、孕产妇、新生儿和儿童健康青少年我们国际开发署卫