地球技术政治：为什么技术塑造欧洲力量概括新技术是国家间权力的主要再分配者，也是塑造国际关系的重要力量。长期以来，欧盟一直主要从经济角度看待技术，无视其对其伙伴关系和自身地缘政治影响的影响。如果欧盟不仅仅想成为美国和中国这两个真正的技术强国之间的调解人，它就需要改变其心态。对于欧盟及其合作伙伴而言，技术之争造成的脆弱性分为两种类型：新依赖和对外国干涉的开放。欧盟及其成员国需要更深入地参与技术的地缘政治影响和地缘政治权力要素。这种参与具有与合作伙伴接触的外部因素和确保欧盟与其成员国之间密切合作的内部因素。 地缘技术政治：为什么技术塑造欧洲力量——ECFR/4062介绍欧盟公布了世界上第一个监管人工智能 (AI) 的计划。规则的发布是欧盟技术监管和战略狂潮的一部分：还有《数字服务法》、《数字市场法》、《数字十年》、《网络安全战略》、《数据战略》等。最重要的是，人工智能法规是在实施另一项访问互联网的人多次遇到的主要欧盟技术法规之后实施的：2018 年通用数据保护法规 (GDPR)。欧盟正在加倍发挥其作为监管超级大国的作用。技术监管可能听起来（并且在某种程度上是）一个应该主要关注法律专家的无聊话题。但技术已经进入地缘政治战场。纵观历史，技术不仅改变了经济和社会，而且还是国家间权力的主要再分配者，以及塑造和重塑国际关系的重要力量。新技术可以极大地促进一个国家的经济发展，从而提高全球影响力。它们可以实现为一个国家提供军事优势甚至主导地位的能力。科技产品所体现的价值观和标准由制造它们的人决定。但是，尽管欧盟在监管方面开展了所有开创性工作，但它似乎并未完全认识到地缘政治技术可以如何——或者当前这一代新兴的、主要是数字技术的地缘政治已经变得如何。在 2020 年慕尼黑安全会议（大流行之前的最后一次会议）上，很明显，欧盟被广泛认为——充其量是——美国和中国这两个真正的技术强国之间的调解人。从那以后，有些事情发生了变化。一是中美科技竞争日趋激烈。美国对半导体实施出口管制，旨在切断中国的供应线，并向全球盟友施压，将中国企业赶出5G等战略市场。美国国家人工智能安全委员会最近的一份报告中提到中国的次数高达 699 次（欧洲出现 93 次；俄罗斯出现 64 次）。与此同时，中国中央政府希望中国人工智能到 2030 年成为世界无可争议的领导者。中国国家主席习近平正在敦促更加独立于全球供应链。一场争夺技术势力范围的斗争正在我们眼前上演，围绕它的言论越来越激烈。在欧洲，出现了一些令人鼓舞的运动。欧盟开始更强有力地谈论“数字和技术主权”；欧盟委员会制定了战略愿景或“数字指南针”；欧洲对外行动署已开始关注技术， 地缘技术政治：为什么技术塑造欧洲力量——ECFR/4063连通性和数据流是欧盟对外关系和伙伴关系协议的一个关键维度；一些成员国的外交部已经开始制定关于技术地缘政治维度的战略。最近，欧洲理事会呼吁采取“地缘战略和全球性方法来实现互联互通”。美国和欧盟正在研究加强技术合作——最引人注目的是他们在 2021 年 6 月的峰会上宣布的技术和贸易委员会的形式。尽管如此，布鲁塞尔和大多数成员国的首都仍然主要关注技术对经济、社会和劳动力的影响——几乎就好像他们相信，通过忽略技术地缘政治，他们可以完全摆脱它。但技术是地缘政治的。在以市场为导向、以规则为基础的世界秩序中，各国可能不需要关心谁拥有技术，该秩序由执行国际规范的稳固多边机构管理。他们可以期待市场力量和开放且可访问的全球供应链满足他们的技术需求，无论是在半导体生产中，还是在构建全球网络以将用户连接到互联网方面。当全球市场被国家行为者劫持，多极化和单边主义取代多边主义，大国在寻求建立势力范围时将相互依存变成脆弱性时，技术主权成为一个生存问题。欧洲国家及其合作伙伴有可能成为大国之间技术竞争的游乐场，这些大国试图强迫它们加入一个集团。各国可能会在关键技术上变得经济上依赖他人，使他们无法以与其价值观相符的方式影响标准，甚至无法直接受到外国干涉。从地缘政治上讲，技术不是中立的。这不仅仅是欧洲在中美竞争中站稳脚跟或选边站，这是大多数欧洲分析现在关注的焦点。它不止于此。事实上，欧洲人在很大程度上忽视了两个问题。首先，欧盟在技术方面的所有行动——和不作为——都会产生超出欧盟范围的后果。欧盟长期以来一直忽视其行动的外部影响并对其感到惊讶。例如，共同农业政策就是这种情况，尽管它是为了平衡法德关系而设计的，但它具有巨大的全球影响；欧盟政策制定者并未完全预料到乌克兰结盟协定的戏剧性地缘政治后果；以及最近的 GDPR，欧盟监管机构没有预见到其全球影响。欧盟内部的政策制定是如此复杂和内向，以至于几乎没有时间和空间来预测欧盟法规对外部行为者的影响，或者更有雄心地战略性地思考哪些国家或地区可能希望与欧盟合作来追求相似的 地缘技术政治：为什么技术塑造欧洲力量——ECFR/4064目标。然而，欧盟内部市场的庞大规模意味着外部参与者通常别无选择，只能遵守欧盟规则，即使他们不喜欢这些规则，认为这些规则有问题且实施成本高，或者在制定规则时没有任何作用。欧盟很少提前承认其行动将如何影响非欧盟国家。当它发生时，这通常涉及对“布鲁塞尔效应”的正面解读– 欧盟监管通过欧盟市场的影响，将自动成为其他大国的典范。欧洲领导人经常将布鲁塞尔效应描述为自动发生的，几乎是神奇的事件，而不是需要进一步思考的事情。一般来说，他们很少或根本不关心对其他玩家的二阶和三阶影响。其次，欧盟对其内部行动（或缺乏内部行动）影响其地缘政治力量的方式考虑得太少，因为这是一个很少在欧洲讨论中出现的指标。对其他人来说，人工智能意味着权力：美国国家人工智能安全委员会将自己的角色定义为“规定行动以确保美国在人工智能竞争中获胜，并为赢得更广泛的技术竞争奠定基础”。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）曾说过，谁成为人工智能领域的领导者，“都将成为世界的统治者”。但是欧盟和大多数欧洲人并不以这些方式思考。这部分是由于能力问题，但更多是由于欧盟看待自己的方式：尽管有很多关于“地缘政治联盟”的言论——外交事务和安全政策高级代表坚持认为欧盟必须“学会使用权力的语言”——布鲁塞尔在很大程度上仍然对权力政治感到不安。欧盟的精神是市场驱动、技术主导的实体，从一开始就将“高级政治”（安全和国防）留在成员国手中。这意味着欧盟委员会不是从权力、胁迫或相对收益的角度看待世界，而是将其视为市场监管的游戏。大多数成员国也不例外：在技术方面，很少有人接过地缘政治的接力棒。有可能将其视为欧盟众多文明进步之一——这些作者并不主张欧盟采取对抗性、竞争性的立场——但事实仍然是，如果欧洲对地缘政治不感兴趣，地缘政治就会感兴趣在欧洲。欧洲对外关系委员会正在关注欧洲技术开发、采用和监管的外部和地缘政治维度。在这个维度上很重要– 并且通常是必要的 – 在家办公：欧洲需要改善其连通性；支持其初创企业和成熟企业；投资于研究、人才和数字技能；加强其数字基础设施；和更多。但是，从广义上讲，欧盟和欧洲专家对这些问题给予了足够的重视。他们忽视的是技术的地缘政治影响，这些影响正在许多战场上发挥作用，并造成两种主要类型的脆弱性。 地缘技术政治：为什么技术塑造欧洲力量——ECFR/4065脆弱的战场技术之争在越来越多的领域展开，并且正在制造更多第三国可以武器化的漏洞。因此，以下评估仅提供了其中一些战场的快照，但它解释了这些漏洞的起源——通常分为两种类型：新依赖和对外国干涉的开放。新的依赖世界各国都在追求人工智能、5G、增材制造和其他新技术，主要是因为它们有望产生显着的经济收益。政府试图支持国内产业的一些方式已经引发了对保护主义甚至技术民族主义的担忧。例如，在5G上，中国保护本土市场优势的作用，让中国电信巨头在第三国市场几乎无人能敌，形成了不平衡的竞争环境。从地缘政治上讲，这些经济分歧的重要性不如特定国家对某些技术的领导或垄断所导致的依赖性。这种支配地位可以授权一个国家向他人提供或拒绝技术，迫使他们竞标，或利用这些依赖迫使其他国家调整或以其他方式改变其外交政策。欧盟成员国需要警惕对非欧盟供应商的技术依赖，尤其是非民主国家——否则他们将成为其他国家的数字殖民地。如果欧洲在技术上失势，也可能导致欧洲伙伴发现自己依赖其他参与者，因为其他参与者填补了欧洲人留下的空白。因此，对于希望享有外交政策自主权的国家来说，实现技术主权至关重要。在这种情况下，欧盟对两种形式的关键基础设施特别感兴趣：5G 和海底电缆。5G独立自冷战结束以来，欧洲为推出 5G 选择的供应商是第一次围绕技术发展展开激烈而公开的地缘政治斗争的中心。在唐纳德特朗普总统的领导下，美国将中国供应商排除在未来的欧洲网络基础设施之外，作为跨大西洋联盟的一个测试案例。在许多欧洲国家首都，华盛顿采用了“支持我们还是反对我们”的逻辑，这对以前被认为只是欧洲电信运营商商业决策的领域产生了巨大影响。因此，5G 辩论为许多欧盟成员国对技术的思考敲响了地缘政治警钟。 地缘技术政治：为什么技术塑造欧洲力量——ECFR/4066然而，一些人仍然拒绝在 5G 上做出艰难的选择，甚至继续配合中国的连接战略和举措。辩论的一个奇怪特征是，事实上，欧洲在 5G 方面处于有利地位——它有两家公司是该领域的全球领导者（在某种程度上，即使是美国供应商也无法与之匹敌），它可以采取行动以确保其如果为任务分配额外的资源，5G 独立性的成本相对较低。但是，对于欧洲人来说，这场辩论首次证明了接触有竞争力的科技公司的重要性。这对欧洲来说仍然是一个重要的话题，因为电信行业的发展正在继续进行 6G。海底电缆海底电缆对于所有数字行业的运作至关重要。 97% 的互联网流量和 10 万亿美元的日常金融交易通过这些电缆传输。从广义上讲，海底电缆的数量和它们提供的路线越多，它们连接的国家的互联网访问速度就越快、越稳定——因此，可能导致数字网络崩溃的中断风险就越低。在过去几年中，华为、亚马逊、微软、谷歌和 Facebook 等中国和美国公司增加了他们在连接欧洲和非欧洲地中海国家与世界部分地区（如亚洲和亚洲）的海底电缆市场的影响力。非洲。欧洲公司通过组建财团与美国或中国的国际集团竞争来适应这种情况。对于个别政府仍然是主要参与者的部门，欧盟缺乏一个包罗万象的战略。然而，像 BELLA 海底电缆这样的倡议——连接欧洲和拉丁美洲，将促进这两个地区之间数据驱动的商业、贸易、教育和科学研究——是欧盟如何做到正确的一个很好的例子通过使用其预算支持这一关键领域的公私合作。如果欧盟未能在地中海地区投射其力量，其他全球参与者将填补这一空间，并为欧洲及其合作伙伴创造依赖。这些参与者将能够渗透中东和非洲国家的数字经济，从而损害欧洲的经济利益。此外，还存在与海底电缆相关的安全风险。公司通常可以访问由他们管理的电缆传输的数据。在这种情况下，对欧盟和参与该行业的所有组织而言，此类基础设施的实物保护可能会变得越来越困难。对该基础设施的物理损坏可能是灾难性的。 地缘技术政治：为什么技术塑造欧洲力量——ECFR/4067制定标准设置技术标准的过程是一种创建依赖关系的微妙方式。这些标准一旦设定，更改起来可能会很困难或代价高昂。大多数公众都不知道，正在竞相制定数字基础设施运行的标准。最初，美国主要制定和管理数字标准，要么公开要么通过私营公司。一段时间后，在欧盟的支持下，各国将技术标准“多边化”，以包括来自第三国的利益相关者和政府行为者。这在很大程度上符合欧洲的利益。现在，随着全球化的碎片化和中美脱钩，技术标准之争变得至关重要。如果欧盟不制定自己的标准，它将被迫采用其他人制定的标准——他们可能不认同其价值观。互联网治理，包括技术治理，正变得越来越分化；危险在于，各国将被迫在采用美国互联网或中国互联网的标准之间做出选择，从而放弃进入另一个市场的机会。人工智能是目前正在进行重要标准制定过程的领域。欧盟很早就选择优先考虑可信赖或合乎道德的人工智能。欧盟高级别专家组于 2018 年制定了可信人工智能的道德准则，此后为可信人工智能提出了政策和投资建议。欧盟新的人工智能法规强调，它旨在成为可信赖和合乎道