作坊应 AFET 委员会的要求研讨会：为欧盟实现战略主权@Adobe 股票欧洲议会协调员：对外关系政策司欧盟对外政策总局 PE 653.634 - 2021 年 4 月CN 外部政策总局政策部作坊为欧盟实现战略主权抽象的在有关欧盟的辩论中，欧洲“战略主权”的概念越来越重要。鉴于全球地缘政治和技术趋势瞬息万变，以及多边秩序看似支离破碎，欧盟正被迫面对自己在国际事务中的立场。 “欧洲主权”、“战略自主”、“数字主权”、“技术主权”、“开放战略自主”等一些概念因国际形势恶化而被赋予生命。无论定义如何，都需要超越概念，关注经济相互依存、多边主义和战略伙伴关系的性质。这个在线研讨会应欧洲议会外交事务委员会的要求，通过以半导体、伊朗核协议和欧盟安全与国防为中心的案例研究，放大了这些要素中的每一个。EP/EXPO/AFET/FWC/2017-01/06CN2021年4月-PE653.634©欧洲联盟，2021 对外政策总局政策司作者Daniel FIOTT，欧盟安全研究所安全与国防编辑（第 1 章）Niclas POITIERS、Pauline WEIL 和 Guntram WOLFF，Bruegel（第 2 章）Jana PUGLIERIN，欧洲对外关系委员会（第 3 章）Riccardo ALCARO，罗马国际事务研究所 (IAI) 研究协调员兼全球行动者计划负责人（第 4 章）项目协调员（承包商）Daniel FIOTT，欧盟安全研究所这项研究是应欧洲议会外交事务委员会的要求进行的。本文档的内容由作者全权负责，本文表达的任何观点不一定代表欧洲议会的官方立场。欧洲议会的联系方式协调：Jérôme LEGRAND，对外政策政策部编辑助理：Daniela ADORNA DIAZ欢迎反馈。请写信给 jerome.legrand @europarl.europa.eu 如需获取副本，请发送请求至 poldep-expo@europarl.europa.eu伏埃森英文原稿于 2021 年 4 月 28 日完成。C版权布鲁塞尔 © 欧盟，2021授权用于非商业目的的复制和翻译，前提是注明出处并提前通知欧洲议会并发送副本。这篇论文将发表在欧洲议会的在线数据库“智库”中。ISBN: 978-92-846-8031-3 (pdf) ISBN: 978-92-846-8032-0 (paper)doi:10.2861/077344 (pdf) doi:10.2861/85257（论文）目录号：QA-08-21-109-EN-N(pdf)目录号：QA-08-21-109-EN-C（纸质） 作坊：3目录为欧盟实现战略主权在职的文件41介绍52数字欧洲经济主权？的情况下半导体73战略伙伴关系和欧盟安全和防御134欧洲战略主权和多边主义：伊朗核问题的教训交易18作坊诉讼程序241.计划252.欢迎致辞：MEP David McAllister，主席外国委员会事务263.主题演讲：欧盟研究所所长 Gustav Lindstrom安全研究(EUISS)274.PowerPoint 演示：半导体和战略自治305.PowerPoint 演示文稿：欧洲战略主权和多边主义。伊朗核协议的教训356.传记扬声器40 对外政策总局政策司4工作稿 作坊：51介绍为欧盟实现战略主权Daniel Fiott，欧盟安全研究所安全与国防编辑欧洲战略主权的概念无论多么有争议，在关于欧盟 (EU) 的辩论中越来越重要。鉴于全球地缘政治和技术趋势瞬息万变，以及多边秩序看似支离破碎，欧盟正被迫面对自己在国际事务中的立场。 “欧洲主权”、“战略自主”、“数字主权”、“技术主权”、“开放战略自主”等一些概念因国际形势恶化而被赋予生命。无论定义如何，这些概念都指向一个事实，即欧盟需要以新的、更坚决的方式保护其价值观和利益.如果承认欧盟在卫生、关键供应、数字技术以及安全和国防等领域具有依赖性，那么就需要确保欧盟能够以加强多边秩序和与美国等核心伙伴一起发挥关键作用。欧盟面临的一个关键挑战将是维护多边秩序，这是其存在的核心，而其他行为者要么密谋破坏它，要么以损害欧盟价值观和利益的方式改变秩序。在这方面，可以将战略主权理解为欧盟根据自己的规则、原则和价值观做出决定和行动的能力.这意味着，追求欧洲主权与欧盟推动多边主义、尊重法治、民主、人权和市场开放之间不应存在真正的矛盾。实际上，人们可能会争辩说，更大的欧洲战略主权是确保继续促进这些核心价值观和利益的先决条件.因此，欧盟现在和未来确保其战略主权的能力取决于三个因素：1)欧盟全面管理而不是削减现有相互依存关系的能力在贸易、单一市场和关键供应等领域； 2)欧盟评估现有战略伙伴关系（例如跨大西洋联系）并考虑加强这些伙伴关系的新方法的能力，特别是在确保战略伙伴关系积极促进欧盟的战略主权并积极影响多边秩序方面；和 3)欧盟以创新和包容的方式维持多边秩序的方法以及欧盟确保快速变化的全球权力动态可以通过多边解决方案得到积极调节的能力。总体而言，一项关键任务似乎是平衡欧盟自身的战略主权，同时支持应对全球挑战和相互依存的多边解决方案。然而，重要的是不要忽视欧盟在寻求管理相互依存和增强其主权时面临的挑战的规模。在数字方面，对尖端技术解决方案带来的安全风险存在质疑比如人工智能或5G。还存在与所需基础技术相关的担忧和挑战，尤其是半导体。关于全球数字和社交媒体巨头的作用以及与言论自由相关的问题也存在严重问题。此外，人们担心数字领域的全球规范和标准的发展可能不符合欧盟的最佳利益。在贸易和能源领域，关于经济利益与保护基本权利和安全之间的平衡的争论仍在继续，尤其是在中国和俄罗斯方面。在外交方面，欧盟最近也经历了制裁和域外措施的力量寻求改变其政策方法以应对伊朗核协议等挑战。最后，关于欧盟是否愿意解决其邻国严重和根深蒂固的安全问题，仍然存在基本问题以及欧盟外交政策的有效性。因此，任何愿意了解欧洲战略主权概念的人都必须掌握在日益敌对的世界中管理相互依存的想法 对外政策总局政策司6欧洲价值观和利益。特别是，欧盟必须更加认真地确保其在三个核心领域的战略主权，这些领域对欧盟在地缘政治世界中的存在至关重要：经济、伙伴关系和多边主义.对此，有必要提出三个问题： 在合作程度较低的世界中，欧盟如何以更具战略性的方式应对经济上的相互依存关系？ 欧盟应如何在寻求发展新战略伙伴关系的同时适应现有战略伙伴关系？ 欧盟加强多边主义的努力如何才能同时加强欧盟的战略主权和全球合作？这第一个贡献侧重于经济相互依存和欧洲战略主权，特别关注半导体日益增长的重要性.第一章特别关注数字空间和高科技产品日益增长的相互依存关系，主要考虑欧盟与美国和中国在关键技术产品方面的关系的发展。鉴于全球经济的数字化对经济政策、贸易、投资、关键供应、规范、可持续性等产生了深远的影响，第一个贡献旨在为我们今天应该如何理解欧洲战略主权提供更清晰的思路。鉴于正在进行的快速技术发展以及欧盟在 Covid-19 大流行之后经济复苏的需要，这种明确性尤为必要。这第二章聚焦欧盟战略伙伴关系文稿询问欧盟如何在不破坏与美国和英国的长期伙伴关系的情况下加强其主权。文章特别着眼于安全领域，探讨了欧盟需要在多大程度上重新思考它如何分类和追求其战略伙伴关系。在这方面，本章试图分析确保欧盟统一和安全政策一体化之间的平衡，同时还必须为合作伙伴保持灵活的安排。本章特别着眼于跨大西洋战略伙伴关系，概述了欧盟在安全方面的更大责任与更大的欧洲主权之间的可接受平衡可能是什么样子。第二篇文章还着眼于英国退欧后欧洲安全辩论的维度，并询问未来可以适合欧盟和英国的战略伙伴关系的空间有多大。第三个和最后一章讨论多边秩序背景下的欧洲战略主权概念.特别是，本章认为多边主义对欧盟至关重要，这要求加强与规范和合作伙伴的接触。贡献表明，欧盟别无选择，只能通过多边主义来管理全球相互依存关系。欧盟未来管理其相互依存关系的一个关键特征将是与志同道合的伙伴合作，并确保可以以创造性的方式抵消对欧盟利益和价值观施加的限制。该贡献主要借鉴了伊朗核协议的经验，以揭示欧盟可以加强其伙伴关系、抵消对其外交行动的域外影响和加强多边秩序的方式。 作坊：7为欧盟实现战略主权2数字欧洲经济主权？半导体案例Niclas Poitiers、Pauline Weil 和 Guntram Wolff、Bruegel由于全球格局的变化，欧盟正在调整其管理相互依存关系的方法。 “开放式战略自主”等流行语1和“系统性竞争对手”现在经常被使用，欧盟委员会认识到这些挑战，将自己贴上了“地缘政治委员会”的标签。 “战略自主”的概念于 2013 年首次由理事会在涉及国防工业以及安全和国防问题时使用2.自 2016 年以来，该术语越来越多地被官员使用，其范围扩大到包括经济政策和新技术。在经济政策中，它通常是指欧洲制定自己的经济生活规则、与合作伙伴平等谈判、驯服潜在垄断者以及制定经济标准和法规的能力。3简而言之，自治不是被概念化为独立或缺乏整合，而是作为管理经济相互依存的能力.该词表达了欧盟在不诉诸保护主义的情况下维护主权的雄心。全球贸易和投资政策越来越受到美中竞争的影响，尤其是在两个超级大国之间的关系变得更加交易和对抗的情况下。与过去相比，经济上的相互依赖现在更常被用于地缘政治利益。经济利益与军事或安全目标模糊不清，尤其是在网络空间、金融、战略材料和部件以及关键数字基础设施控制等战略领域。这种新环境对欧盟构成了重大挑战，因为其架构将贸易政策、单一市场和竞争政策领域的决策集中化，而外交和安全政策主要仍停留在国家层面.在经济大国中，欧盟的制度特征是独一无二的，因为在美国和中国都不存在经济和外交决策之间的分离。这种分离定义了欧盟的贸易和商业政策，并且是欧盟成立的历史背景的遗物。中国和美中紧张局势的加剧要求进一步反思欧盟调整其制度设置以及加强其工具的必要性。在实践中，欧洲政策制定者需要决定主权或自治的概念对战略行业和部门意味着什么.在欧盟的具体制度设置的背景下，本章讨论了欧盟在美中在 21 世纪关键战略产业之一：半导体领域竞争的背景下面临的一些困难。通过专注于半导体案例研究，本章有助于更广泛地讨论欧洲在数字领域的战略主权。1 欧盟驻美国代表团，“欧盟开放战略自治和跨大西洋贸易关系”，2020 年 9 月 17 日，https://eeas.europa.eu/delegations/united-states-america/85321/eu-open-strategic-自治和跨大西洋贸易关系_en。2 欧洲理事会，“结论”，EUCO 217/13，布鲁塞尔，2013 年 12 月 20 日，https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/140245.pdf。3Josep Borrell Fontelles，“为什么欧洲战略自治很重要”，2020 年 12 月 3 日，4Mark Leonard、Jean Pisani-Ferry、Elina Ribakova、Jeremy Shapiro 和 Guntram Wolff，“重新定义欧洲的经济主权”，Bruegel 政策贡献，没有。 9，2019 年 6 月，https://www.bruegel.org/wp-content/uploads/2019/06/PC-09_2019_final-1.pdf。 对外政策总局政策司82.1地缘政治风暴中的全球半导体产业中美冲突经常被描述为“技术冷战”5，新技术的领先地位是获得或保持经济霸权的关键。欧盟虽然处于数字监管的最前沿，但一直在利用“布鲁塞尔效应”6, 许多数字商品和服务都依赖美国和中国.这让欧盟陷入了美中竞争之间。高度专业化和全球化的信息学和通信技术 (ICT) 行业及其核心技术——半导体——是一个有趣的案例研究。半导体是现代经济中最具战略意义的部门之一.它们具有广泛的用途——从存储芯片到传感器再到处理器——并且是许多行业价值链的重要组成部分。