英国：背景，英国脱欧和与美国的关系2021年4月16日更新国会研究处https://crsreports.congress.govRL33105 RL331052021年4月16日德里克（Derek E.Mix）欧洲事务专家英国：背景，英国退欧以及与美国的关系许多美国官员和国会议员将英国（UK）视为美国最亲密，最可靠的盟友。这种感觉源于多种因素的结合，包括共同的历史，价值观和文化感。广泛的互利经济关系；在外交政策和安全问题上进行广泛合作。英国将于2020年1月退出通常被称为英国脱欧的欧盟（EU），这很可能会以影响美英关系的方式改变其国际角色和前景。 概括保守党领导英国政府英国政府由保守党总理鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）领导。自2016年公投是否退出欧盟以来，英国脱欧一直主导着英国国内政治。在2019年12月举行的初选中-为了打破关于英国退出欧盟的方式和时间的政治僵局-保守党确保了相当可观的议会多数席位，在拥有650个席位的下议院中获得365个席位。选举结果为国会批准约翰逊政府与欧盟之间谈判的撤军协议铺平了道路。英国退出欧盟，缔结贸易合作协议到2020年1月31日，英国47年的欧盟成员国资格宣告结束。英欧退出协议解决了英国退出欧盟时的几个主要问题，包括英国和欧盟公民的权利以及英国的金融对欧盟的义务。退出谈判中的一个关键绊脚石涉及到两国之间边界的安排。北爱尔兰（英国的一部分）和爱尔兰共和国（欧盟的成员）。撤离协议实质上是在爱尔兰海建立海关边界，北爱尔兰与欧盟保持监管一致，以维护爱尔兰岛上的开放边界并保护北爱尔兰和平进程。自2021年1月生效以来，这些针对北爱尔兰的新安排给北爱尔兰与英国其他地区之间的贸易带来了一些困难，并加剧了北爱尔兰以及英国与欧盟之间的紧张局势。2020年12月，英国和欧盟的谈判人员缔结了《贸易与合作协定》，其中规定了未来关系的条款，包括贸易，经济关系以及在一系列其他问题上的合作。该协议留下了许多问题和悬而未决的问题，但是，这意味着英欧关系的许多方面可能会随着时间的流逝以及通过随后的谈判而演变。 2021年1月1日，包括北爱尔兰在内的整个英国都离开了欧盟关税同盟，并开始执行自己的国家贸易政策。美英关系自决定退出欧盟以来，英国一直在寻求加强与美国的紧密联系，并重申其在北约中的领先地位。大多数分析人士认为，两国将保持在许多外交，安全和经济问题上进行合作的密切盟友。尽管如此，英国退欧引发了关于英国在全球的作用和影响可能会增强还是减弱的辩论。拜登总统和拜登政府的高级官员总体上对英国退欧持怀疑态度，但许多观察家期望布什政府寻求与英国和欧盟的务实合作。国会议员对英国退欧的优点持不同意见。美国和英国在2020年就双边自由贸易协定进行了五轮谈判。如果拜登政府继续进行谈判，国会可能会积极监督和制定这些谈判，并考虑为任何最终协议实施立法。拜登政府和部分国会议员也对北爱尔兰的事态发展以及英国脱欧对北爱尔兰的和平进程，稳定和经济发展的潜在影响表示关注。鉴于英国是美国的亲密盟友和伙伴，英国国会，英国与欧盟关系以及英国与美国关系的发展一直在引起人们的兴趣。有关更多信息，请参阅由德里克·米克斯（Derek E. Mix）协调的CRS报告R46730，《脱欧：概况，贸易和北爱尔兰》； CRS报告R46259，《北爱尔兰：和平进程，正在进行的挑战和美国利益》，克里斯汀·阿奇克（Kristin Archick）； Shayerah I.Akhtar，Rachel F.Fefer和Andres B.Schwarzenberg着眼于IF11123，英国脱欧和美英自由贸易协定展望。国会研究处 英国：背景，英国退欧以及与美国的关系内容简介1国内政治局势2英国脱欧5提款协议6贸易与合作协定7英欧关系过渡后10英国脱欧与英国经济11英国脱欧与英国外交与国防政策11反恐13美英关系14安全与国防关系17反恐与情报合作18经济关系18北爱尔兰18结论19数字图1.英国概览：地图和基本事实2图2. 2019年12月英国大选结果3联络人作者信息20国会研究处 英国：背景，英国退欧以及与美国的关系国会研究处1介绍第二次世界大战期间，美国与英国之间的现代关系得以建立。在冷战期间，两国加强了双边合作，并在北约内部共同对抗苏联的威胁，这进一步巩固了这一地位。美国和英国是联合国安理会五个常任理事国中的两个，都是北约的创始成员。在1990年代初期，英国在第一次海湾战争中是美国的重要盟友，后来两国在巴尔干地区的稳定与维持和平行动。在2003年入侵伊拉克及随后的稳定行动中，英国是美国的主要盟友，并且仍是北约领导的在阿富汗执行任务的主要贡献者。在许多其他持续的全球安全挑战中，例如在打击国际恐怖主义，反对俄罗斯吞并克里米亚和其他破坏稳定行动方面，英国仍然是美国的重要合作伙伴。英国是世界第六大经济体和主要金融中心（请参见图1）。美国和英国有着广泛且互惠互利的贸易和经济关系，两国是对方最大的外国投资者。从内阁到下层，美国和英国官员经常就许多全球性问题进行广泛和广泛的磋商。在最近的几十年中，美国和英国的外交官在寻求为其在多边机构中的各自立场寻求支持时或在危机时期经常相互求援，例如在9/11对美国发动袭击之后。人们经常提到英国的意见是影响美国外交政策辩论的因素。一些观察家断言，多年来共同的语言和文化相似性以及合作的习惯使美英决策者之间的互动变得容易。特殊关系一词经常被用来描述两国在外交和政治问题上合作方面的高度互信。这种关系还包括密切的情报共享安排以及在核与国防事务上的独特合作。国会议员可能对与英国和美国有关的一系列问题有着广泛的兴趣，英国关系。国会议员对英国的影响表示了兴趣为全球经济而退出欧盟（通常称为英国脱欧）；美国-英国和美国-欧盟的政治，经济和贸易关系；在外交政策和安全问题上的跨大西洋合作；与北爱尔兰的和平与稳定。国会议员也对潜在的美英自由贸易协定（FTA）表示了兴趣。本报告对这些问题的一些主要方面进行了概述和评估。有关本报告中讨论的问题的其他信息，另请参阅CRS报告R46730，英国脱欧：概述，贸易和北爱尔兰，由德里克·E·米克斯（Derek E. Mix）协调；CRS报告R46259，《北爱尔兰：和平进程，正在进行的挑战和美国利益》，克里斯汀·阿奇克（Kristin Archick）；和Sharsah I.Akhtar，Rachel F.Fefer和Andres B.Schwarzenberg撰写的《 CRS聚焦IF11123，英国脱欧和美英自由贸易协定展望》。 英国：背景，英国退欧以及与美国的关系国会研究处2概述面积：约94,058平方英里，约为宾夕法尼亚州的两倍。人口：大约6,710万。构成国家的人口百分比：英格兰84％，苏格兰8％，威尔士5％，北爱尔兰3％。语言：英语，公认的区域性语言是苏格兰语，苏格兰盖尔语，威尔士语，爱尔兰语和康沃尔语。宗教：基督教徒（英国人，罗马天主教，长老会，卫理公会）59.5％，穆斯林4.5％，印度教1.3％，其他/无/未指定的34.9％。货币：英镑，£1 = $ 1.37。经济2020年国内生产总值（现价）：约2.71万亿美元。人均国内生产总值：约40406美元。政治领袖国家元首：伊丽莎白女王二世总理：鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）外交大臣：多米尼克·拉布（Dominic Raab）国防部长：本·华莱士（Ben Wallace）内政大臣：普里蒂·帕特尔（Priti Patel）国际贸易部长：伊丽莎白·特鲁斯（Elizabeth Truss）图1.英国概览：地图和基本事实资料来源：由CRS使用美国国务院和ESRI的数据创建。来自国际货币基金组织，《世界经济展望》数据库（2021年4月）和《中央情报局世界概况》的事实信息。国内政治形势英国政府由保守党总理鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）领导。特蕾莎·梅（Theresa May）因无法确保英国议会批准其政府与欧盟（EU）谈判的撤军协议而于2019年7月辞职。在许多人看来，约翰逊是英国脱欧运动中的主要声音之一，是一个色彩鲜明，两极分化的人物。约翰逊曾于2016年至2018年担任五月政府英国外交大臣，并于2008年至2016年担任伦敦市长。 。约翰逊继承了保守党的少数派政府，该党在北爱尔兰最大的工会党民主联盟党（DUP）的支持下控制了一个席位的议会多数席位。1约翰逊政府于2019年10月与欧盟谈判了一项新的退出协议，但在英国议会要求政府要求将英国退欧期限延长三个月之后，面临政治僵局。为了打破僵局，议会同意定于2019年12月12日举行大选。1该安排不是正式的联盟，而是“信任和供给”安排，允许民主党联盟（DUP）做出某些让步，以换取其对通过预算和以任何不信任票支持政府的支持，并通过立法支持视具体情况而定。 英国：背景，英国退欧以及与美国的关系国会研究处3在英国脱欧运动的决定性问题上，保守党取得了决定性的胜利，赢得了下议院650个席位中的365个席位，增加了47个席位与2017年大选相比（请参阅图2).反对党工党无法向英国提出明确的脱欧替代方案。在英国脱欧以外的问题上，由于无法获得选民足够的选民的支持，选民人数大幅减少，失去了59个席位。2支持苏格兰脱离英国独立并加入欧盟的苏格兰民族党（SNP）获得了13个席位，在苏格兰59个选区中拥有48个席位。 2016年苏格兰60％以上的公投选民都支持留在欧盟。随着约翰逊的保守党所取得的成就，DUP在英国退欧退出协议上失去了在议会中的巨大影响力。图2. 2019年12月英国大选结果来源：英国广播公司新闻，https：// www.bbc.com / news / election / 2019 / results，``英国的结果：保守党赢得多数''。选举后，英国议会于2020年1月下旬通过了实施立法，将撤军协议转变为英国法律。英国政府和欧盟机构随后完成了该协议的批准。3 2020年1月31日，英国结束了其在欧盟的47年成员资格。然而，随着英国寻求管理与欧盟的新关系，英国退欧的后果仍然是英国政治中的主要问题。 2020年12月，英国和欧盟签署了《贸易与合作协议》（TCA），为未来的关系建立了部分框架。2021年4月的民意调查显示，保守党的支持水平为41％，工党的支持水平为34％。4 在民意调查显示保守党在2020年初领先20分之后，即使在下半年，对两党的支持也几乎没有得到支持。公众对政府处理冠状病毒病（COVID-19）大流行的强烈反对使保守党的支持率下降（见下面的文本框），但随着反对派的反弹而反弹。2英国广播公司新闻，“ 2019年大选：布莱尔对英国脱欧的科宾的'漫画犹豫不决”发表了评论，2019年12月18日。3英国议会网站，《 2020年欧盟（退出协议）法》；和欧洲联盟理事会，英国脱欧：理事会通过2020年1月30日缔结《撤出协议》的决定。4YouGov，投票意向：骗局41％，实验34％（4月7日至8日）。 英国：背景，英国退欧以及与美国的关系国会研究处4英国（英国）2019年冠状病毒病2020年3月，英国与美国以及欧洲及世界其他国家一样，开始采取社会和经济破坏性措施，以减缓2019年冠状病毒病（COVID-19）大流行的蔓延。 2020年3月23日，总理鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）宣布了全国范围的封锁，这是一次战略性的转变，此前该国政府一直在等待采取行动太久的批评。政府在夏季案件减少的情况下放宽了限制，但在2020年11月重新实施了为期四周的全国封锁，以应对案件数量的回升。第二次封锁引起了许多来源的强烈批评，有人认为政府再次等待太久，未能听取专家的意见，要求较早采取行动。其他人则批评这次封锁在经济上是破坏性的，是对公民自由的侵犯，双方的批评者都认为政府仍然缺乏应对病毒的连贯战略计划。2021年1月，约翰逊总理宣布了第三次全国封锁。 2021年2月，政府宣布了一项四步计划，到2021年6月取消英格兰的所有限制，只要该国符合有关疫苗接种和病例率的标准即可。截至2021年4月，英国已发生