亚洲和欧洲的区域公共商品2021年1月亚洲开发银行 亚洲和欧洲的区域公共商品2021年1月亚洲开发银行 知识共享署名3.0 IGO许可证（CC BY 3.0 IGO）©2021亚洲开发银行菲律宾马尼拉大都会区1550，曼达卢永市亚行大道6号，电话+63 2 8632 4444；传真+63 2 8636 2444保留部分权利。 2021年出版ISBN 978-92-9262-668-6（印刷）; 978-92-9262-669-3（电子）； 978-92-9262-670-9（电子书）出版物库存号TCS210010-2DOI：http：//dx.doi.org/10.22617/TCS210010-2本出版物中表达的观点只是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或所代表政府的观点和政策。亚行不保证本出版物中所含数据的准确性，并对因使用这些数据而造成的任何后果不承担任何责任。提及特定的公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是未提及的类似性质的其他公司或推荐。通过对本地区或地理区域的任何指定或引用，或在本文档中使用“国家”一词，亚行无意对任何地区或区域的法律或其他地位作出任何判断。根据知识共享署名3.0 IGO许可（CC BY 3.0 IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/，可以使用此作品。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可条款的约束。有关归因，翻译，改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess上的条款和使用条款。此CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料归因于其他来源，请与该来源的版权所有者或发行者联系，以获取复制的许可。亚行对因使用本资料而引起的任何索赔不承担任何责任。如果您对内容有任何疑问或意见，或者希望获得不属于这些条款范围内的预期用途的版权许可，或者要使用ADB徽标，请联系pubsmarketing@adb.org。有关亚行出版物的勘误，请访问http://www.adb.org/publications/corrigenda。笔记：在本出版物中，“ $”表示美元，“€”表示欧元。亚行承认“西贡”为胡志明市。封面由Michael Cortes设计。 内容表格和数字iv前言v致谢六执行摘要七1.简介12.区域公共物品基础3区域公共物品的概念3市场失灵6汇聚技术6辅助原则93.亚洲案例研究11灾害预警11区域渔业管理14疟疾控制和消除16湄公河流域的合作管理184.欧洲案例研究22欧盟的金融稳定22综合能源市场25减轻国际移动漫游中的定价过高285.欧洲和亚洲比较分析31消除疟疾31能源市场整合33区域金融稳定346。结论37背景文件39参考39 4表格和数字桌子1商品分类32精选的聚合技术—特性和建议83区域辅助性因素的支持因素和削弱因素1042004年和2014年印度洋海啸预警系统1252010年和2016年亚洲及太平洋区域的疟疾风险186亚洲国际流域197货币统一之路238欧洲金融监管改革的重要里程碑249单一能源市场的潜在利益分类27数字1公共物品分类42区域公共物品提供过程概述532004年和2014年印度洋海啸探测设备的放置134瑙鲁协定缔约方15禁止捕鱼的公海地区5通往第三次欧盟能源一揽子计划的道路266欧盟共同关心的能源项目277国际移动漫游中的现金流量288批发漫游语音呼叫的平均每分钟批发价格30和每兆字节数据 5前言在持续的冠状病毒病（COVID-19）大流行中，随着经济活动的国际化程度不断提高，跨界溢出效应日益凸显，区域公共物品的重要性日益凸显。当各国共同参与公共产品的生产和提供时，它们将产生超越国家利益的进步和效率，并帮助结束长期存在的解决共同区域问题的解决方案。例如，在卫生领域，疾病暴发凸显了区域公益物的价值，例如区域性传染病的监测和控制，并最终强调了在脆弱国家中消除疾病的重要性。从其他国家和地区传来的金融危机凸显了金融稳定的价值以及为维护其作为区域公共利益所做的努力。区域集团之间达成协议以促进更多的开放贸易也可以被视为区域公共利益，而能源或运输连通性等跨境基础设施的发展则认识到降低邻国之间贸易成本的区域利益。本研究通过欧洲和亚洲的有用案例研究，讨论了区域公共产品的理论和政策实施。在区域环境中，在没有跨国机构的情况下为集体行动做出贡献可能是一场斗争，或者在实践中通常很难明确划定国家之间共享利益的界限。案例研究强调了如何形成各种区域性安排，以实现功能性的，甚至不是最佳的区域性公共产品的提供。此外，跨界的溢出效益或成本也影响着区域合作的形成方式，以使区域公共产品的生产和提供更加有效。区域公共产品是亚洲开发银行（ADB）根据其《 2030年战略》制定的区域合作与一体化业务优先重点的主要支柱之一。该银行在培育提供区域公共产品方面的作用体现了其在促进互联互通，贸易方面的作用，投资，金融，知识和整个地区的合作伙伴关系。亚行支持针对区域卫生安全，宏观经济政策协调和防止金融传染，跨境软硬基础设施以及减缓和适应气候变化的区域举措。该出版物着重于关于适当的区域环境如何促进区域公共物品的集体行动以有效和有效地解决紧迫问题的一些研究时，可能有助于强调在多个国家共享的发展议程的重要部分中取得的进展。它还可以帮助决策者了解实现区域公共产品提供的不同方式，以及知识和溢出效应的衡量如何可以用来激励更大的区域合作。泽田靖之首席经济学家兼总干事经济研究与区域合作部亚洲开发银行 6致谢本出版物由亚洲开发银行（ADB）经济研究和区域合作部（ERCD）的区域合作与整合部（ERCI）编写，并得到了技术援助9210：加强研究联盟和南南发展政策的支持亚太与拉丁美洲之间的合作。该报告的主要作者是可持续发展和气候变化部金融部门组负责人Leekyu Lee，ERCI / ERCD经济学家Kimkijin Kim，Benjamin Endriga，Mikko Diaz和Alyssa Villanueva。 ERCI主管Cyn-Young Park的指导和评论使该报告大为受益。背景文件由Todd Sandler，Scott Barrett，Guntram Wolff，Gustav Fredriksson，Scott Marcus，Silvia Merle和Simone Tagliapietra提供。Kijin Kim和Paulo Rodelio Halili协调了本报告的制作。詹姆斯·温温（James Unwin）编辑了该报告。迈克尔·科尔特斯（Michael Cortes）创建了封面设计，并实施了排版和版式。劳伦斯·卡西拉亚（Lawrence Casiraya）对该报告进行校对，而杰西·马卡萨（Jess Macasaet）处理页面校对检查。 Carol Ongchangco，Marilyn Parra和Maria Criselda Aherrera提供了行政支持。亚行行政服务办公室的印刷服务部和通信部的出版团队为印刷和出版提供了支持。 7执行摘要全球化和经济开放导致商品和生产要素的跨国转移加剧。这促进了跨境的多种溢出。其中一些是受欢迎的，包括技术和技能转让，而其他一些则是负面影响，例如疾病暴发，财务传染，自然灾害，管理公共资源的挑战等。这种发展挑战具有规模和复杂性，最好通过国际对策来解决。它们的跨国性质增加了对区域公共产品（RPG）的需求。根据定义，角色扮演游戏所产生的公共利益超出了一个国家的边界，但仅限于世界的一个子集。 就像典型的（家庭）公共物品一样，它们的特点是具有不同程度的非排他性和非竞争性。 不包容性是指阻止非付款方消耗商品利益会带来高昂的成本，而非竞争性意味着可以在不增加支出（零边际成本）的情况下将消费扩展到另一个用户。 这引起了由谁来支付准备金的“搭便车”问题。 在全国范围内，政府可以轻松地向公民征税以提供这些商品。 在区域范围内，缺乏超国家实体使这一困难成为实现RPG集体行动的基本问题。 因此，RPG的第三个属性是所谓的聚合技术，或如何形成各种安排以引起集体响应。 例如，对于“最佳”公共物品，最大的贡献决定了可用水平。 一个典型的例子是疫苗，通常最好由技术先进的国家开发，然后再将创新技术转移到其他国家。 对于“最弱环节”的公共物品，最小的贡献决定了适当的商品水平。 在疾病控制能力最差的国家中，很可能发生疾病暴发。在这种情况下，当针对需要资金和能力建设的脆弱经济体时，政策干预将是最有效的。 角色扮演游戏的第四个属性是其利益范围。 尽管更容易确定国家和全球公益的利益，但对于RPG而言，这更具挑战性，因为受益人和提供者可能并不总是相同的。 另一方面，与全球公共利益相比，当事方数目较少，可以为达成协议铺平道路。亚洲和欧洲的案例研究对如何形成各种应对区域发展挑战的安排具有指导意义，包括区域机构的作用。在亚洲，2004年的节礼日海啸造成23万多人丧生，并影响了多个国家，最终导致采用区域性方法来采用灾难预警系统。该系统在印度洋周围较先进的国家的领导下，对监视设备进行投资时采用了最佳方法。一个关键的挑战是维护该系统以应对罕见的自然灾害，例如海啸。除了侦查和警告的RPG之外，还需要救援和撤离的国家公共利益来帮助处于危险中的社区。 八亚洲和欧洲的区域公共物品关于防止太平洋金枪鱼过度捕捞的第二个案例研究强调，需要监测渔船的位置并限制其在海上的时间。事实证明，这是第二好的方法，因为监控收成过于昂贵。第三种情况是亚洲疟疾构成的严重健康风险，并强调控制或降低其发病率是一项国家公共利益，而消除疟疾至零的情况既可能是一项国家公共利益，也可能是一项区域性公共利益。它还可以减轻疾病在全球的传播，特别是向撒哈拉以南非洲地区的传播。亚洲开发银行（ADB）等区域机构已经为抗击该疾病的信托基金提供了资源。与健康相关的RPG的最新例子是亚行针对大湄公河次区域国家的大湄公河次区域（GMS）健康安全项目，旨在应对冠状病毒病（COVID-19）大流行带来的健康威胁。同样，关于湄公河流域合作管理的案例表明，由亚行牵头的大湄公河次区域经济合作计划可以提供一个解决不同国家相互冲突的用途的论坛。第一个欧洲案例研究讨论了汇率稳定的目标如何导致欧盟（EU）推动货币一体化。周期性的金融危机导致建立了超国家机构，以维护金融一体化并增强宏观经济和金融稳定性。第二个案例研究讨论了能源市场整合，以改善准入和保障供应。这导致制定了共同的立法以放开市场和统一法规，并建立了支持该地区基础设施的筹资机制。关于缓解国际移动漫游定价过高的第三个案例研究表明，由于没有任何国家监管机构可以解决家庭和拜访网络中的问题，因此需要一种区域性方法。对这两个地区提供的RPG进行的比较分析为亚洲提供了一些经验教训。为了成功地在东欧和中亚消除疟疾，欧洲世界卫生组织（世卫组织）采取了区域性方法来雇用专门的工作人员和技术专长。这有助于制定国家疟疾战略，开展跨境和区域协调，并从诸如抗击艾滋病，结核病和疟疾全球基金等捐助者那里获得资金。这也提高了疾病管理，流行病的预防和应对，病媒综合控制，疟疾监测和其他领域的专业知识。亚洲，包括大湄公河次区域（GMS），都遵循了最薄弱环节RPG的规定，并正在从世界卫生组织在欧洲的成功中吸取教训。在能源集成方面，从欧洲经验中得出的重要教训是，为集成能源市场开发软件既需要政治意愿，也需要技术合作。这要求在通过立法方案和统一法律方面取得进展。欧洲的经验还表明，应首先在次区域一级进行一体化，在该次区域一级，服务的提供将支持一体化能源市场的发展。关于区域金融稳定，欧洲的经验表明，与自愿合作相比，协调更容易实现。尽管欧洲依赖超国家机构，但这种方法可能不适用于亚洲。金融稳定网络的形成凸显了区域机构在协调提供RPG方面的重要性。东南亚国家联盟和欧盟的经验影响了清迈倡议及其随后在亚洲的金融机制，欧洲金融稳定基金，欧洲金融安全机制和欧洲稳定机制的创立。角色扮演游戏的提供与区域合作与一体化密切相关。欧洲在消除疟疾，能源市场一体化和区域金融稳定方面的经