2023年欧盟数字十年状况报告

- 1 -2023年12月11日第40期总第619期2023年欧盟 数字十年状况报告【译者按 】2023年9月，欧盟委员会（EuropeanCommission）发布了《2023年欧盟 数字 化十年状况 》报告 。报告全面审视了欧盟实现数字化转型的进展状况，以增强欧盟的数字主权、弹性和竞争力。报告重点关注了四个 重要 支柱 ：数字 技术 、数字基础设施、企业数字化（包括人工智能的使用 ）以及公共服务数字化。报告呼吁 欧盟 成员国采取集体行动，解决当前的投资缺口，加速 欧盟 数字化转型，并努力实现《2030年数字化十年政策计划》 的目标。赛迪智库信息化与软件产业研究所对报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】数字 化十年；数字技能；数字基础设施；企业数字化 - 2 -一、引言：实现《数字 化十年 计划》欧盟正在按照《2030年数字化十年政策计划》（以下简称 “《数字化十年计划 》”）开展个体、企业和 社会的 数字化转型，本报告是 《数字化十年计划》系列年度报告中的第一份。报告 回顾了欧盟 数字 化政策的发展，介绍了欧盟实现目标的举措，并概述了欧盟在《数字化十年计划》方面的进展。图1为欧盟在实现《数字化 十年 计划 》目标方面的总体进展 。2030年目标的进展情况数字基础设施总体5G覆盖率3.4GHz至3.8 GHz的5G覆盖率*光纤到户固定超高容量网络半导体边缘计算节点量子计算100 %覆盖100 %覆盖100 %覆盖占全球产值的20 %1万套3台量子计算机现在已实现目标的百分比2030年目标企业数字化转型中小企业数字化密度云计算普及率大数据普及率人工智能普及率独角兽企业90 %的中小企业75 %的企业75 %的企业75 %的企业498家（2022年的2倍）现在已实现目标的百分比2030年目标*不是关键绩效指标，但提供了关于高质量5G覆盖率的重要标志。数字技能基本数字技能信息通信技术专家80%的个人2000万名就业现在已实现目标的百分比2030年目标公共服务数字化面向个人的公共服务数字化面向企业的公共服务数字化获取电子健康档案电子身份证分数/100分数/100分数/100已有27个成员国宣布采用电子身份现在已实现目标的百分比2030年目标100 %覆盖图1：《 2030 年数字化十年计划》目标的进展情况 - 3 -图1列出了需加强 共同努力的领域，包括数字技术、数字技能和数字基础设施的政策措施和投资情况 ，均为 地缘政治、社会 、经济和环境的关键推动因素 。在此基础上，本报告 针对成员国也提出了其先前采用的国家战略路线图和未来调整的具体建议。在本报告附录中，基于各成员国在共同努力实现《数字化十年计划》目标方面的工作和潜力，给出了有关建议。本报告还包括对《数字化十年计划》“欧洲数字权利和原则宣言 ”的评估 ，该宣言将欧盟的数字转型愿景转化为原则和承诺。通过这一宣言，欧盟 在数字化转型过程中坚持以人为本，即通过互联互通支持团结和包容；重申自由、公平的数字环境的重要性；促进参与数字公共空间以及加强安全和可持续性。宣言为欧盟数字化转型蓝图 提供了明确参考，尤其为政策制定者和企业在如何对待 新技术 方面 提供了 指南 。《数字 化十年政策计划》有赖于成员国的密切合作，以确保欧盟 、国家 、区域和地方各级所有利益攸关方能够积极参与 并取得共同进步。它是对 “欧洲经济和社会政策协调学期”机制的补充，同时也是对“复苏和 韧性 基金 ”（RRF）的具体实施，后者包含了较高的数字化预算比例，即复苏和 韧性 计划 总拨款的26%（即5020亿欧元中的1300亿欧元）用于数字化 转型。二、2022年欧盟数字化转型的关键驱动因素 - 4 -2022年，快速更迭的技术发展（如生成式人工智能）、气候变化以及由此带来的经济社会问题、不断增长的高速连接需求、民主等 价值观 引发的内外部风险以及技术竞赛大背景下全球格局多极化等系列因素导致欧盟数字化转型逐渐加快，技术变革带来的 潜在影响巨大，亟需 欧盟灵活迅速地进行转型。（一）地缘政治和全球技术竞争使得数字技术成为新一轮博弈中心2022年俄乌冲突爆发使人们再次意识到了地缘政治的重要性，战略利益和价值观冲突也加剧了经济领域的风险 。随着 生活成本上升、欧盟网络攻击数量显著增加以及产品和服务的供应链中断 ，地缘政治已经全面影响到了人们的正常生产生活。数字技术是地缘政治紧张局势和全球技术竞争逐渐加剧下的新一轮竞争中心，数字技术的发展速度和规模对于欧盟能否在未来全球竞争中保持领先地位至关重要。数字技术的系统性创新可能对欧盟经济带来溢出效应，巩固欧盟在全球数字生态系统中已建立的领先优势，从而对欧盟的国际竞争力 、经济 增长和主权产生重大影响。 - 5 -中国动态数据人工智能自主系统、机器人技术5G及其他3D打印网络安全半导体、电力电子器件云计算基础设施物联网扩展现实增强虚拟增强现实美国云计算基础设施人工智能动态数据自主系统、机器人技术半导体、电力电子器件5G及其他扩展现实增强虚拟增强现实网络安全3D打印欧盟云计算基础设施人工智能5G及其他自主系统机器人技术3D打印半导体电力电子器件动态数据网络安全其他地区云计算基础设施动态数据半导体、电力电子器件人工智能网络安全5G及其他3D打印自主系统、机器人技术扩展现实增强虚拟增强现实图2：选定地理区域按数字区域分列的活动构成（2009-2022年）来源 ：“对全球数字生态系统（DGTES ）的分析见解”，Calza 等，2023（二）欧盟数字技术和产品高度依赖国外，已加大行动力度作为 全球最大产业之一，全球信息与通信技术产业（ICT）市场规模预计2023年将达到6万亿欧元。然而，欧盟在全球生态系统中的地位仍有较大改进空间（见图2）。过去十年，欧盟在ICT市场的全球收入份额从2013年的21.8%降至2022年的11.3%，而美国的份额从26.8%增至36%。目前，欧盟80%以上的数字产品以及服务、基础设施和知识产权都依赖国外 。在这一 背景下，欧盟去年 加大了行动力度以重新确立其技术领先地位，并加快 数字化转型以增强 产业链供应链韧性 。作为 全球最大的区域一体化市场，欧盟已经在开始应对战略依赖性问题，特别是在关键原材料、半导体 、信息技术软件（云和边缘计算软 - 6 -件）以及网络安全技术和能力方面。一是开展 改革和投资，推动实现数字十年。如自去年2月发布以来，《欧盟芯片法案》已宣布了1000亿欧元的公共和私人投资计划。二是投资 高性能计算机，目前欧盟拥有世界排名前 五名 高性能计算机中的两台。三是开展 有针对性的研究与创新（R&I）举措 ，如 “地平线欧洲”和“欧洲国防基金”，对于提高欧盟的研发地位至关重要，同时也有助于进一步提高欧盟的长期竞争力和韧性，减少战略依赖。（三）加快通用工业数字项目新交付将是数字十年的一个关键要素数字十年引入欧盟数字基础设施联盟（EDIC）这一新实施机制，使得 欧盟 、成员国乃至私人资源建立与实施 多国项目更为灵活。成员国通过EDIC实施的 大规模项目数量也证实了这一点。此外 ，欧盟委员会也更新了其国家援助工具箱，尤其是通过了《一般集体豁免条例》（GBER）修正案，对于促进和加快公众对欧盟数字化转型的支持具有显著作用，同时也显著提高了对数字技术和网络连接的投资，包括 测试数字创新中心和实验设施、部署固定宽带网络、5G网络等移动网络以及覆盖农村和偏远地区的回程网络连接项目。（四）推进欧盟数字化转型的政策建议、措施和行动一是成员国应利用数字十年的机会，采取全政府的方式来进行数字化工作，并纳入各相关方以减轻行政负担。各成员国应通 - 7 -过国家路线图来实现 上述目标，以巩固 、精简和协调各级政府 的政策行动，引导投资，加快实现总目标 ，加强各方参与“多国项目”和“欧洲数字基础设施联盟”的筹备工作，以加快交付新的共同数字项目。二是为重新获得技术领先地位并减少对外 战略依赖，鼓励 成员国 有效增加对数字化研究和创新的投资 ，各国应努力将政府和私人研发支出提高到国内生产总值的3%，并投资于关键的基础设施和技术以及对欧盟数字主权具有战略意义的项目。三是鼓励 成员国 在即将发布的国家路线图及修正 中说明 《数字化十年政策计划》的总体目标，以及如何在国家层面推进实现这一目标。四是成员国应致力于规划和协调其投资和改革以深化单一市场，这也是加快欧盟数字化转型的关键因素。三、 实现数字化转型，提升欧洲数字主权和竞争力欧盟的 《数字化十年计划》旨在提升欧盟的数字主权、韧性和竞争力。在这一前提下，数字基础设施尤其是网络连接成为欧盟数字化转型的支柱，企业数字化转型对于培育欧盟 数字化体系、提高欧盟数字能力和专业知识至关重要。本章节接下来结合欧洲数字十年目标中的网络安全和弹性相关的内容，重点分析了上述两方面要点的进展情况。（一） 核心 要点一：数字基础设施《数字化十年计划》为数字基础设施设定了四方面目标，一 - 8 -是实现千兆网络的全面覆盖，并在所有人口稠密地区提供高性能的5G网络 。二是欧盟应占据全球先进半导体生产的20%。三是欧盟应部署至少1万套气候中性、高度安全的边缘计算节点。四是在2025年前 装备 第一台量子加速计算机。1.目标 一：普及 千兆 及无线高速网络固定和移动的互联互通是数字化转型的先决条件，在数字十年开始之际，欧盟距离目标差距还很大，仅56%的家庭覆盖了光纤网络。虽然5G人口覆盖率达到了81%，但独立5G网络的部署进展缓慢。5G网络的质量明显不足，既无法满足终端用户的期望和行业需求，也难以弥合城乡地区之间的差距。与美国相比，欧盟的5G网络覆盖严重滞后，前者已覆盖了96%的人口。与主要贸易伙伴相比，欧盟的 投资也较少。美国仅《基础设施投资和就业法案》和《美国救援计划》两项法案所提出的公共投资就达到了900亿美元 。而欧盟支持互联互通的可用资金仅略高于230亿欧元 ，其中 还包括RRF下的约160亿欧元 。欧盟联合研究中心（JRC）关于数字投资国际基准的一项研究发现 ，201 4年至2020年间 ，美国ICT部门对电信设备的私人投资达5900亿欧元，是欧盟ICT部门投资额（2770亿欧元）的两倍。目前尽管光纤到户部署取得了进展，但仍有一半以上的农村家庭 （55%）没有 固定 、高速的 网络服务；65.3%的农村人口未被5G网络 覆盖；9%的农村家庭没有固定网络覆盖。总覆盖率和农 - 9 -村覆盖率之间的差距表明，需要更多的投资来确保整个单一市场的千兆覆盖率和人口稠密地区的5G覆盖率 ，从而缩小地区差异。建议政策、措施和行动：一是成员国 应调整其战略，出台政策措施 引导投资。探索优化融资渠道、补充私人投资，以覆盖 农村和偏远地区，成员国应出台政策加快私营部门和企业的5G普及率 。二是成员国应全面迅速 实施欧盟的5G工具箱措施，特别是对高风险供应商实施限制，以保护欧盟的基本安全利益，减少关键依赖。三是成员国应在其“国家复苏与韧性计划”基础上进行必要改革，以降低网络部署成本，最大限度鼓励私人投资，增加对现有基础设施的再利用。鼓励成员国迅速通过《千兆基础设施法 》，以便投资网络的公司能够尽快从新规则中受益。四是成员国应加大努力，通过必要的投资，确保 欧盟 数字基础设施的安全性和弹性，特别是骨干基础设施和海底电缆。2.目标 二：半导体半导体是所有数字技术的关键，其供应链具有全球性。目前全球半导体集中生产于亚洲国家，加剧了 欧洲 半导体供应链的脆弱性 。强化欧盟半导体地位，建立弹性半导体生产链对欧盟来说是投资规模较大的重大挑战。欧盟在研发和制造设备方面具有核心优势 。然而 ，除先进制造外，欧盟还 需解决芯片设计、封装和组装方面的短板 。由于芯片需求的快速增长，欧盟在半导体领域的产值 预计到2030年将超过1万亿美元，在这十年内基本实现 - 10 -翻一番 。在这 一背景下 ，欧盟制定出台《欧盟芯片法案》，旨在巩固 欧盟 的优势 ，解