2021年度知识产权保护水平评估报告

2021 国家知识产权局知识产权发展研究中心 2022年12月 主 任：胡文辉 副主任：张志成 白剑锋 委 员：胡军建 宋蓓蓓 朱晓东 组 长：胡军建 副组长：宋蓓蓓 朱晓东 陈泽欣 丁 玮 成 员：黎 金 宁峻涛 张呈玥 李 骏 高宇雅 崔静怡 李欣雨 序 言 2019年11月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》），就面向新时代强化知识产权保护提出了一系列新目标、新思路、新举措，是新时代强化知识产权保护的纲领性文件。《意见》明确要求，要“建立年度知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度”。 国家知识产权局知识产权发展研究中心认真贯彻落实《意见》的相关部署，在知识产权保护司的指导下，积极开展年度知识产权保护水平评估研究。经过两年的专题研究，根据聚焦保护、客观科学、系统全面、数据可得的原则，提出包括知识产权保护制度机制水平、知识产权行政保护水平、知识产权司法保护水平、知识产权社会共治水平、知识产权保护社会环境水平共5个一级指标（下设10个二级指标、24个三级指标）的评估体系，并在广泛收集数据的基础上进行了首次年度评估。 本次评估研究还得到指导委员会专家的具体指导和有关部门单位的大力支持，在此一并致谢。知识产权保护水平评估是一项全新工作，整体仍处于实践探索阶段，难免存在疏漏与不足。我们真诚感谢社会各界对此项工作给予的关心和支持，欢迎对不足之处提出意见建议，以便在今后的工作中不断完善。 一、2021年度全国知识产权保护水平总体情况 ................ 1 二、2021年度全国知识产权保护水平具体情况 ................ 3 （一）知识产权保护制度机制水平 ........................ 3 1．各地知识产权保护政策体系逐步完善 ................ 4 2．各地知识产权保护体系建设日趋健全 ................ 5 （二）知识产权行政保护水平 ............................ 6 1．各地专利行政裁决工作逐步健全 .................... 7 2．各地行政执法机关行政执法效能进一步提升 .......... 9 （三）知识产权司法保护水平 ........................... 10 1．各地加强知识产权司法审判工作 ................... 10 2．各地检察机关依法起诉侵权知识产权犯罪工作情况良好 11 （四）知识产权社会共治水平 ........................... 12 1．各地信用管理体系已逐步覆盖 ..................... 12 2．各地知识产权纠纷案件仲裁调解占比较高 ........... 13 （五）知识产权保护社会环境水平 ....................... 16 1．各地知识产权保护公众参与度不断加强 ............. 17 2．各地知识产权保护意识逐渐增强 ................... 18 附件1：评估指标体系 .................................... 21 （一）评价指标选择 ................................... 21 （二）指标数据来源 ................................... 21 （三）指标分值确定 ................................... 21 附件2：评估指标说明 .................................... 22 1 一、2021年度全国知识产权保护水平总体情况 2021年，各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于知识产权工作的系列重要指示要求，深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时发表的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署，不断完善知识产权相关法律法规，深化知识产权保护工作体制机制改革，知识产权保护水平进一步提升。 评估结果显示，2021年我国知识产权保护水平总体得分81.68分。其中，知识产权保护制度机制分数最高，得分为80.55分，其后依次为保护社会环境、行政保护、司法保护和社会共治水平，得分分别为80.01分、75.18分、70.54分和69.82分。 图表 1 知识产权保护水平评估各项得分 具体指标方面，分别从政策法规、体系建设、行政裁决、行政执0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00一、知识产权保护制度机制 二、知识产权行政保护 三、知识产权司法保护 四、知识产权社会共治 五、知识产权保护社会环境 2 法、司法审判、刑事保护、信用管理、仲裁调解、公众参与、保护意识水平等多个维度进行分项评估。共有8项达到70分以上，有4项达到了80分及以上，其中信用管理达到了90分以上。 图表 2 各项指标得分情况（1） 图表 3 前10位省级行政区的得分排名情况 （红线为全国平均水平） 总体情况方面，共有20个省份得分达到80分以上，7个省份达到了90分以上。其中，高于全国平均水平的省份共有14个。东部省77.25 81.51 79.77 70.60 61.08 80.00 93.55 63.89 79.68 81.20 0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.0094.97 94.85 93.40 92.48 91.85 90.99 90.33 88.35 88.02 86.83 0.0020.0040.0060.0080.00100.00广东(1/31) 江苏(2/31) 上海(3/31) 福建(4/31) 浙江(5/31) 安徽(6/31) 北京(7/31) 湖北(8/31) 山东(9/31) 河南(10/31) 3 份7个，中部省份4个，西部省份2个，东北部省份1个。 图表 4 各省级行政区得分情况 按地域划分来看，我国东部省份得分最高，为88.80分。其次分别是中部省份、东北部省份和西部省份，得分分别为84.43分、80.29分、79.82分。 图表 5 各地区得分情况 二、2021年度全国知识产权保护水平具体情况 （一）知识产权保护制度机制水平 从整体情况来看，我国2021年保护制度机制评估得分80.55分。其中，政策法规得分77.25分，体系建设得分81.51分。 0246810121490分以上 80至90分 其他 88.80 84.43 79.82 80.29 0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00东部 中部 西部 东北部 4 从各地情况来看，目前全国共有14个省级行政区达到或超过全国平均水平，其中，东部省份8个，分别是江苏、上海、山东、广东、海南、福建、北京和天津；中部省份3个，分别是安徽、山西和湖南；东北部省份3个、分别是吉林、辽宁和黑龙江。排名前十位的分别是江苏、上海、山东、广东、海南、吉林、安徽、福建、辽宁和黑龙江。 （红线为全国平均水平） 图表 6 前10位省级行政区的得分排名情况 （红线为全国平均水平） 1．各地知识产权保护政策体系逐步完善 各地逐步构建具有地方特色的法律法规或政策体系，推动知识产权保护政策体系更加完善。目前全国共有18个省级行政区达到或超过全国平均水平，其中，东部省份8个，分别是北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建和海南；中部省份3个，分别是山西、安徽和河南；西部省份4个、分别是重庆、四川、云南和宁夏；东北省份3个，分别是辽宁、吉林和黑龙江。排名前10名的省级行政区分别是山西、上海、天津、辽宁、四川、海南、河南、浙江、宁夏和福建。 94.07 93.58 92.57 92.33 91.44 90.43 89.77 89.68 89.42 86.84 0.0020.0040.0060.0080.00100.00江苏 上海 山东 广东 海南 吉林 安徽 福建 辽宁 黑龙江 5 图表 7 前10位省级行政区的得分排名情况 （红线为全国平均水平） 其中，5个省级行政区存在现行有效的知识产权保护地方性法规，占比约16%。16个省级行政区存在针对特定类型的知识产权保护地方性规范，占比约52%。其他类型占比约32%。 图表 8 各地区地方性法规情况 2．各地知识产权保护体系建设日趋健全 我国各地深化改革创新，优化知识产权保护工作机制。全国共有16个城市达到或超过全国平均水平之上，其中，东部省份7个，分别是山东、江苏、广东、上海、海南、福建和北京；中部省份4个，100.00 98.22 94.67 94.67 93.33 91.11 89.78 86.22 86.22 84.44 0.0020.0040.0060.0080.00100.00山西 上海 天津 辽宁 四川 海南 河南 浙江 宁夏 福建 6 分别是安徽、湖南、江西和山西；西部省份2个，分别是广西和甘肃；东北省份3个，分别是吉林、黑龙江和辽宁。排名前10名的省级行政区分别是山东、江苏、广东、吉林、安徽、上海、海南、福建、黑龙江和辽宁。 图表 9 前10位省级行政区的得分排名情况 （红线为全国平均水平） 其中，我国已构建相对完善的行政保护体系、司法保护体系和社会共治体系的省级行政区分别达到26个、12个和17个，占比分别为83%、38%和54%。 图表 10 各地区保护体系建设情况 （二）知识产权行政保护水平 从整体情况来看，我国2021年知识产权行政保护水平得分75.1897.92 97.74 93.74 93.40 92.23 91.54 91.20 89.62 87.89 0.0020.0040.0060.0080.00100.00山东 江苏 广东 吉林 安徽 上海 海南 福建 黑龙江 辽宁 7 分，其中行政裁决得分79.77分，行政执法得分70.60分。 从各地情况来看，目前全国共有17个省级行政区达到或超过全国平均水平，其中，东部省份7个，分别是浙江、河北、江苏、福建、广东、上海和北京；中部省份5个，分别是河南、湖北、安徽、湖南和江西；西部省份5个，分别是四川、广西、陕西、甘肃和重庆。排名前10名的省级行政区分别是浙江、河北、江苏、福建、四川、广东、河南、广西、湖北和安徽。 图表 11 前10位省级行政区的得分排名情况 （红线为全国平均水平） 1．各地专利行政裁决工作逐步健全 我国各地积极探索实践专利行政裁决工作，切实解决维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”等问题。全国共有20个省份专利行政裁决水平达到或超过全国平均水平。其中，东部省份7个，分别是浙江、河北、江苏、北京、福建、广东和上海；中部省份4个，分别是江西、湖北、安徽和河南；西部省份6个，分别是甘肃、内蒙古、四川、陕西、重庆和广西；东北部省份3个，分别是辽宁、黑龙江和吉林。排名前10名的省级行政区分别是辽宁、浙江、河北、江苏、甘肃、黑龙江、内蒙古、四川、吉林和北京。 98.54 98.32 97.99 95.16 92.83 92.51 90.83 86.81 86.67 83.75 0.0020.0040.0060.0080.00100.00浙江 河北 江苏 福建 四川 广东 河南 广西 湖北 安徽 8 图表 12 前10位省级行政区的得分排名情况 （红线为全国